“限塑令”出台超过11年了，除了超市的塑料购物袋需要花钱购买外，商场、集贸市场等其他商品零售场所依然“我行我塑”，向消费者免费提供塑料购物袋甚至提供明令禁止的超薄塑料袋。今年5月，诸暨市人民检察院启动浙江省首例“限塑令”执行专项检察监督，向执行不到位的乡镇（街道）和诸暨市市场监督管理局发出诉前检察建议，要求加强整治。

检察机关的介入，推动了“限塑令”的执行，虽然效果仍有待观察，但不少市民认为，限而不禁才是造成“限塑令”执行难的根由。与其限而不禁，不如直接禁塑。

限塑11年，习惯依然

“限塑令”指的是2007年12月31日发布的《国务院办公厅关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》，规定从2008年6月1日起在全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋，同时在所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所实行塑料购物袋有偿使用制度。11年过去了，“限塑令”执行情况却不容乐观。

“由于长期的消费习惯影响，相关部门对‘限塑令’宣传并没有跟上，加上职能部门的监管力度不够，从而导致了‘限塑令’在市场、菜市场执行得不太好，管理起来难度比较大。”诸暨市人民检察院检察五部副主任甄洪磊说。

昨天一大早，记者来到绍兴市中兴路农副产品综合市场。记者在市场里转了一圈发现，几乎每个摊位都免费提供塑料袋，有大有小，各种颜色都有。在一个蔬菜摊位上，8位顾客有7位顺手接过摊主提供的塑料袋。摊主王女士告诉记者，老年人中有近半是自己带着布袋或环保袋来的，而年轻人几乎都没有这个习惯。

在市场周边，记者看到，无论是早餐店还是熟食店，一律都是“买送袋”，在店内用塑料袋包装好后交到顾客手上。不少店铺还免费提供超薄塑料袋。“我们也没办法，顾客都是空手来买的，不提供塑料袋，客人就会流失。”一家早餐店的店主说。

在越城区东盛菜市场，一位摊主透露，菜市场大部分塑料袋都是从越城区萧山街进的货，每只塑料袋约3分钱。至于塑料袋是否符合环保和卫生标准，他们并不清楚。

在越城区永辉、欧尚等大型超市，“限塑令”执行得不错，塑料购物袋需要顾客掏钱购买。尽管如此，自带购物袋、不使用塑料袋的顾客仍屈指可数，多数人并不在乎多掏一两毛钱购买塑料袋。

检方介入，推动执行

“限塑令”执行情况究竟如何？今年3月，诸暨市人民检察院率先对该市范围内的60余家农贸市场进行调查，发现普遍存在将超薄有色塑料购物袋无偿提供给消费者使用、未建立塑料购物袋销售台账等违规情况。在不少菜市场，装食品的塑料袋还是“三无”产品，存在食品安全风险。

随后，诸暨检方向该市乡镇（街道）和诸暨市市场监督管理局发出诉前检察建议，建议加强“限塑令”宣传力度，建立相关制度规定，加大监管力度，使“限塑令”的执行落实到位。同时，建议对市场内不符合标准的塑料袋的来源进行调查，从源头上保障塑料袋的质量安全。

记者从诸暨市人民检察院了解到，2017年以来，检察机关在突出办理生态环境和资源保护、食品药品安全等法律明确规定领域案件的同时，还拓展公益诉讼领域，对于一些严重侵害公共利益、人民群众反映较为强烈、普通诉讼又缺乏适格主体等目前法律规定“等外”领域，也进行了探索，并及时向相关行政机关发出检察建议。这次启动“限塑令”执行专项检察监督，就是在这一背景下的新探索。

“现在市场上，使用可降解材料生产塑料袋的厂商并不多见，大部分都是使用普通塑料。”绍兴一家包装厂的负责人告诉记者，普通塑料袋因为成本低市场需求量依旧很大，而降解型塑料袋成本高，单只单价近1元，推广起来很难。

接到检方发布的诉前检察建议后，诸暨市市场监管局随即协调各镇街联合开展专项整治。截至目前，收缴了6000多只不合规塑料袋，对一家违规生产塑料袋的厂家进行立案查处。

直接禁塑可不可行？

这两日，诸暨市人民检察院对该市各农贸市场及超市的塑料购物袋使用情况进行“回头看”。回访中，检察人员发现，一些菜市场的限塑情况明显好转，不少摊主会主动提醒顾客下次过来的时候可以带个环保袋过来。记者了解到，下一步，诸暨检方准备与义乌检方对接，对违令禁令生产超薄塑料袋的厂家进行查处。

在检方介入推动限塑工作的同时，我市有关部门则从推动垃圾源头减量入手推进限塑工作。在即将推进的“八大行动”中明确指出，要在所有超市、农贸市场推广使用菜篮子、布袋子，限制使用一次性消费用品。

记者从绍兴市市场监督管理局了解到，今年我市将新增9家限塑试点市场，进一步总结推广限塑经验。市生态环境局有关负责人告诉记者，今年我市的无废城市建设方案中也包含限塑内容，目前相关方案还在报批，将于近期发布实施。

不过，仍有不少环保专家认为，“限塑令”对于超市等大型商场或许管用，但对那些小商贩和流动摊贩来说，并没有太大约束力。“‘限塑令’要执行好，还需要在前端生产、后端回收利用、违反‘限塑令’如何处罚等方面完善顶层设计，通过立法加以推动。”市委党校教授李俊说。

“限而不禁，不如直接禁塑。”有专家提出，国内已有不少地方在禁塑了。今年上半年，海南省出台了《海南省全面禁止生产、销售和使用一次性不可降解塑料制品实施方案》，分阶段、分行业、分类别稳步推进禁塑工作，以强制性的手段，从生产、销售、使用的环节，禁止一次性塑料制品的生产和使用。