壹 成就与背景

2018年全省渔业经济年报显示：舟山市普陀区渔业发展再创新纪录——全区渔业经济总产出191.5亿元，增加值58.16亿元。水产品总产量78.63万吨，产值73亿元，继续领跑全省。其中远洋渔业产量36.04万吨，产值35.46亿元，分别占全区捕捞产量74.87万吨的48.13%和捕捞产值65.82亿元的53.87%。尤其是远洋鱿鱼产量达到29.53万吨，占全国鱿鱼总产量的一半以上，成为中国名副其实的“鱿鱼之乡”。全区渔民户均收入、劳均收入和人均收入分别达到10.74万元、8.23万元和3.25万元，比2017年增加11.33%、11.18%和9.5%。还提前超额完成了农业农村部和省政府下达的减船减功率“双减”任务，并开展了沈家门渔港经营管理改革试点，成为农业农村部舟山国家绿色渔业发展实验基地的创新中心。

这些成就的取得，主要靠普陀区委、区政府的审时度势、高度重视，渔民兄弟的战风斗浪、砥砺拼搏，渔业行政等部门的开拓进取、精心指导，更离不开新中国成立以来尤其是改革开放以来的成果积累。尤其忘不了的是，1993年冬至1994年春声势浩大的推行渔业股份合作制改革——在舟山市委、市政府，普陀区委、区政府统一部署下，3个月时间里，调派300余名（次）干部深入海岛渔村，做细工作，先后指导帮助40个渔业村社和11家渔业公司“转制”，将2亿多元集体存量资产通过评议折价、有偿转让（下放）给在岗生产渔民，实行产权转移，重新优化组合为股份合作经营。至1994年4月，全区116个渔村、2.5万余名渔民、3425艘（对）渔船全部成为产权明晰、机制灵活，风险共担、利益同享，自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的富有活力的市场经济主体。这是普陀渔业史上从未有过的一场渔业体制重大变革，也是渔区深化改革的重大战略步骤，它涉及面广、工作量大、政策性强，难度非常大。

贰 问题与对策

上世纪90年代初期，作为全国海洋渔业重点县，普陀区面临近海资源衰退变化、发展内在动力不足之挑战，而且“标兵（山东荣成）越来越远，追兵（宁波象山）越来越近”。当时普遍实行的大包干“四费”定不足、交不齐；许多地方村级集体经济被“剥老牛皮”，投入明显减少，造渔船、添设备势头减弱，技术骨干大量“跳槽”外流，影响正常生产；集体“统”的调控职能日益削弱。一年一度转汛难度越来越大，区乡（镇）村干部都成了“救火兵”，忙得“焦头烂额”，很多矛盾无法得到解决。同时不爱护集体财产、开支大手大脚、调整作业缓慢等问题也十分突出。上述种种矛盾的产生甚至激化，其根源就在于大包干体制下渔村财产所有权不明确——集体财产看似人人有份，其实人人无份，渔民的积极性和主人翁责任感得不到充分的调动。为了彻底改变这一状况，当时的普陀区委区政府采取了以下对策：

1.重用能人当好参谋，通过“三看”找准问题。在这一历史关键时刻，普陀区委区政府放开手脚，重用能人，让精通业务、曾因业绩突出荣获农业部“全国渔业经营管理先进工作者”称号的普陀渔业经营管理站站长、高级经济师葛银水充当攻坚改革领军人物，充分发挥他的经营管理特长，当好区委区政府的参谋助手，为政府出谋划策。葛银水带领经管站干部加班加点，调查摸底，起草文件，为领导写报告，为同事作辅导，为渔民解难题，为基层排忧愁。同时通过“三看”，找准问题看清发展趋势：一从接轨社会主义市场经济的总体要求看，推行股份合作制势在必行；二从本地和浙南实践看，股份合作制显示出了推动生产力发展的强大威力（象山、温岭“造大船、创大海、发大财”势不可挡）；三从当前普陀渔业大包干村社、公司存在矛盾和问题看（集中反映在劳力难排、“四费”难交、财产难护、资金难筹、班子难扶、作业难调、转汛难搞、机制难活等“八个难”），生产关系已严重束缚生产力发展，变革生产关系迫在眉睫。

2.按照“三个有利于”标准和原则，把调动积极性，发展生产力作为改革的出发点和归宿。针对存在问题和困难，普陀区通过群策群力，形成思路，然后精心设计，制定政策。 1993年12月31日，普陀区政府出台了《关于推行渔业股份合作制的政策意见》（普政101号），明确规定并实施转制：一是明确转制的指导思想，必须以是否有利于发展生产力为唯一标准；二是坚持资产按实评估、折价有偿转让的原则，不准无偿肢解、瓜分集体和国家资财；三是妥善安排劳力，以保证体制转换平稳过渡；四是乡镇级渔业公司存量量化与增量吸纳相结合，建立新经营机制；五是从各地实际和经济实力出发，处理好老年退休渔民退休金；六是分别不同性质，处理好社员、职工的欠款，偿还社员、职工向村社（公司）投入资金和实物；七是物色合适人员，配好村级班子；八是继续强化村社（公司）集体经济和乡镇级服务站对股份合作经营渔船管理与服务；九是加强领导，合理部署，注意方法。作为普陀渔业转制工作的纲领性文件，指导渔区股份制改革。

转制给普陀渔业注入强有力的生机和活力，使渔业生产发生了巨大变化：渔民手中有了权——生产资料所有权、生产经营自主权；有了钱——股份合作以后“缴足公负费、剩下归自己”，渔民投资造船、调整作业、节约成本、学习技术、闯荡大海的积极性空前高涨。 1994年至1996年三年更新建造外海钢质小渔轮700余艘，基本实现捕捞渔船钢质化、助渔导航仪器化、作业方式多样化，渔业产量破纪录。转制后第一年，全区渔业总产量突破30万吨大关，比1993年增长30.93%；1996年又破40万吨大关，再创新纪录，为解决人民有鱼吃、出口多创汇作出了积极贡献。由于渔业发展成效显著，普陀区连续两年被评为全国、全省渔业生产先进县（区）荣誉称号。此后，普陀区把发展远洋渔业作为主攻方向，渔民兄弟依据灵活的经营体制、强大的筹资能力、先进的捕捞船队、过硬的捕捞技术和多样的捕捞工具，“南征北战”，战天斗海，集资购船去北太、南太钓鱿鱼（李科平带头群众渔业闯北太，虾峙岛成为“中国远洋鱿鱼钓第一镇”），组织船队到印尼阿拉弗拉海捕大黄鱼，印度洋捕金枪鱼，日本海灯捕秋刀鱼，普陀远洋渔业产量占到捕捞总产量的近一半，去年远洋产值已经超过国内捕捞。在渔业生态引领、提质增效、减量增收、绿色发展、富裕渔民中继续走在全国前列。

（作者系浙江省渔业经济学会副会长、浙江省《浙江通志·渔业志》执行副主编，上海海洋大学中国渔业发展战略研究中心、浙江省海洋水产研究所特聘研究员，浙江海洋大学水产学院客座教授）