随着老龄化不断加剧，农村留守老人、空巢老人越来越多，为帮助这部分老年人安享晚年，近年来，我市不少农村相继建立居家养老照料中心。其中，有些村镇还尝试推出“老年食堂”等养老配餐服务。作为最敏感、最受关注的问题之一，这些村（镇）的养老配餐服务在探索中遇到了哪些问题，如何破解？日前，记者进行了调查。

2014年3月，上虞区曹娥街道外五甲村在全市率先开出村级老年食堂（又称“幸福餐厅”），85岁以上老人一日三餐免费，70-84岁老人每天支付5元。然而经营四年后，“幸福餐厅”却于去年悄然关门。“幸福餐厅”为何难以为继？时隔一年后，村里有什么新变化？作为全市第一家村级老年食堂，“幸福餐厅”实验极具样本意义。

外五甲村老人以前在幸福餐厅吃饭的场景。（受访者提供）

“幸福餐厅”

变身农家乐

上虞区曹娥街道外五甲村村委办公楼后面，有幢一层的平房，曾是村里的“幸福餐厅”，也是远近村庄老人羡慕的老年食堂。

9日上午，记者来到这里，看到食堂里面只有厨师章雅婧独自忙碌着。厨房的灶台上，有茭白、毛豆、胡萝卜等时蔬，还有带鱼和烤鸭等荤菜。“今天中午有10多位客人来吃饭，这些是为他们准备的。”章雅婧说，“我们这儿就是个小型农家乐，客人可提前预定饭菜，费用不定，但也不会太贵。”生意好的时候，一天能接待四五十位客人。

其实，去年9月以前，这里曾是村里的老年食堂。记者在餐厅里转了一圈，仍能看见昔日的“盛况”：墙上贴着各式宣传板，如“老年食堂安全管理制度”“食堂就餐制度”“老年人食堂送餐制度”等，其中“青春不老雄心在，夕阳无限花正红”的宣传语格外醒目。

据了解，外五甲村的老年食堂于2014年3月开张，据记者调查，这是全市第一家村级老年食堂。食堂里设施一应俱全，厨房配有洗菜间、冰箱、消毒柜，一旁两间房是就餐处，墙上挂着电视机，能同时容纳70多人就餐。村里规定，85岁以上老人一日三餐免费；70-84岁老人每天仅需支付5元能享用一日三餐；60-69岁村民可支付10元享用一日三餐。这样的助餐形式一度让邻村老人非常羡慕，“幸福餐厅”也由此得名。

然后，坚守了4年多后，外五甲村于去年9月关停了“幸福餐厅”，食堂进行了改制，由村民竞标承包，每年给村里缴纳承包费1.5万元，老年食堂也变身为“农家乐”，实行市场化运作，提供午餐和晚餐服务。

不过，作为对老年食堂的“继承”，转制前，村里提出了一项附加条件，要求承包者须给老年人提供送餐服务。但因为价格上浮，前来农家乐吃饭的老人屈指可数，更鲜有老人要求送餐。

“幸福餐厅”关门的

三大原因

外五甲村党支部书记倪佰芳说，当初之所以开办“幸福餐厅”，主要是考虑到村里老年人越来越多，尤其是随着青壮年村民外出务工，空巢老人现象突出，这部分老人独自烧饭存在安全隐患。另外，对有些身体不便的老人来说，烧饭是个老大难问题。

“幸福餐厅”办出来后，确实解决了村里老人吃饭难题，也受到了老年人的欢迎。由于是新鲜事物，一时间成为我市不少农村养老配餐争相学习的样本。

然而，“幸福餐厅”最终还是没有撑下去。至于撑不下去的原因，村委会干部张海龙说最主要是资金困难。他手上有“幸福餐厅”自开张到关停的全部账本，上面细致地记录着村民在食堂缴费、就餐、退补费用以及食堂支出的每一笔账。

“村民支付10元吃一日三餐，村里大概需补贴20元；如果是85岁以上的老人来免费就餐，所有的费用都由村里来承担。”张海龙说，每个月食堂的柴米油盐费、水费、电费等，开支在万元以上，但每月食堂的收入只有三四千元。此外，“幸福餐厅”需要雇佣厨师和服务人员，人工工资也是一笔不小的开销。考虑到风险，村里还给食堂员工统一购买了保险，这又是一笔支出。

张海龙说，“幸福餐厅”刚开办时，除了村委会自掏腰包，还向热心乡贤募捐筹款。此外，村里还向政府部门申请补助，2017年区政府给予5万元补助，街道也给了1万元补助，但相关补助并不是年年有，导致食堂运营的经济压力越来越大，最终难以为继。对此，倪佰芳表示，“幸福餐厅”开办的初衷没错，但公益为主必然带来较大的经济压力。如果要长期开办下去，则需要强大的村集体经济做后盾。

除了经费压力，众口难调，“幸福餐厅”就餐的老年人不多也是原因。村妇女主任吕秋红说，开办的4年半内，来吃饭的老人并不多，常来的只有20多个，且不少老人抱怨伙食不好，菜品单一。要想菜品丰富，就必须加大投入，久而久之，渐渐有些“吃力不讨好”的感觉。

此外，老年人对吃食堂餐抱有疑虑也是一个重要原因。在村里，不少老人会种一些蔬菜，自给自足，因此不愿意到家门口的“幸福餐厅”吃饭。在这群老年人看来，自己身体还硬朗，掏钱解决吃饭问题有些难为情，再说种菜还能消磨时光，根本没必要去吃“公家食堂”。

期待升级版的

“幸福餐厅”

采访中记者也了解到，去年8月，因土地征迁，外五甲村50周岁以上的女性和60周岁以上的男性每月都可以领取至少2000多元的养老金。“村民口袋鼓了，可以选择吃得更好。”有村干部认为，村民的经济条件好了，原来纯公益、低餐标的“幸福餐厅”关停也属正常。

不过，村里也有一些老人表现得很不舍。今年79岁的村民章东生说，他在“幸福餐厅”吃了4年半，一直觉得餐厅挺好的，餐厅突然不办了，他觉得很遗憾，毕竟只需花5元钱就能吃一日三餐，实惠也方便。

“我觉得可以适当提高价格，多烧几道菜，把这个餐厅继续办下去。”采访时，多位老人这样说。此外一些老年人还表示，随着村里土地的征用，以后种植作物的地方没了，农民也变身城市居民，养老金增多了，养老方面也期待跟城市老人一样。因此养老配餐不能缺位，期待更完善更齐全的“幸福餐厅”。