加速！打造天空之城，绍兴如何抢喝“头口水”？

日前，总投资20.5亿元的绍兴市越城区全域低空新基建（一期）项目正式开工，将建设东湖风景区、鉴水科技城低空综合体、黄酒小镇、东鉴湖湿地公园、会稽山旅游度假区、镜湖湿地公园、富盛镇等7个大中型起降场以及50个小微起降场。

漫谈君了解到，该项目是全国首个以“全域低空新基建”命名的总承包项目，是低空经济从“试点探索”迈向“全域落地”的关键一步，同时也为建设立体交通、产业升级和场景创新的“天空之城”按下加速键。

从“枕河而居”到“临空起飞”，曾以黄酒、纺织等闻名遐迩的水乡古城，如今正以抢先一步的身姿，在天际线上勾勒“低空经济”的未来图景。

（一）

所谓“低空经济”，是一种新型的综合性经济形态。它以低空飞行活动为核心，以有人或无人驾驶飞行、低空智联网等技术组成的新质生产力与空域、市场等要素相互作用，带动低空基础设施、低空飞行器制造、低空运营服务和低空飞行保障等发展。

2024年全国两会，“低空经济”被写入政府工作报告，成为重要发展命题。近日，浙江省低空经济“先飞区”试点确定名单公示，越城区上榜，成为绍兴市唯一。那么，越城区是如何抢到“头口水”的呢？

专家们普遍认为，影响低空经济发展，主要集中在空域资源、基础设施和场景应用三个方面。越城区身处2500余年历史的绍兴古城，2019年绍兴《古城保护利用条例》实施，明文规定“限高”，越城区因此具备空域结构矛盾小、低空开放条件好的先发优势。

如今，越城区已编制完成全国首个区县级低空航路、基建、飞服“三网”规划，着力构建低空经济生态体系，在全国率先实现低空空域管理数据集成贯通。数据显示，越城区依托低空飞行器研制、芯片制造、通信雷达等领域优势，创新打造“无人机全生命周期服务中心”等6个全国领先、全省唯一的专业特色平台，集聚一电航空华东总部、纵横股份等16个低空经济项目，总投资超270亿元。

随着2025年新基建开启，越城区朝着“打造全国低空经济先行区”目标迈进，铆足劲头要为全国低空经济发展提供样板。

（二）

低空“高飞”，基建引领。有观点认为，2024年是低空经济元年，2025年则可能成为低空“基建年”。

根据规划，越城将用3年时间，在全域布局建设5个大型起降场、10个中型起降场及200个小微起降场，形成覆盖全域、功能复合、智慧互联的“512”低空基础设施网。其中，今年越城区计划启动7个大中型起降场建设，包括黄酒小镇起降场和东湖风景区起降场，可以兼容停靠“大白”祥云AS700。同时，还将结合特色文化旅游、城市空中交通、无人机物流、医疗紧急运输、城市管理等需求，建设50个小微起降场（点），基本覆盖低空飞行服务区域。

所谓的大型起降场，它将根据人流、物流潜力和服务半径进行布设；中型起降场根据商业商务、文旅资源等进行布设；小微起降场根据物流快递、社会治理、公共服务等应用场景进行布设。“原则上，全区每个镇街都会建起降场。”越城区交通运输局相关工作人员介绍。

东湖风景区大型起降场效果图

那么，起降场又是如何规划的？漫谈君了解到，东湖风景区起降场以“越航未来方舟”为目标，集聚低空客运、培训实训、智能科技展示等功能；鉴水科技城起降场将打造产业升级核心引擎，未来成为辐射长三角的低空经济创新高地；黄酒小镇起降场深度融合文旅特色，呈现水陆空立体文旅矩阵，打造“飞行营地+黄酒文化”的沉浸式体验空间。

（三）

2025年3月19日，民航浙江安全监督管理局专家对东湖起降点直升机空中游览运行进行了审定，意味着东湖景区将开辟出空中游线，预计5月1日起常态化开展。而在此前，大禹陵至湘湖低空游线已经推出。

当下，低空经济发展如新能源车爆发前夕，场景应用就是驱动低空经济发展的主引擎。用古城IP做爆款，把游客送上天空、打“飞的”去上班、无人机配送外卖（快递）……从越城区多个大中型起降场项目的规划中可发现，“智慧治理”“物流配送”“文旅融合”成为项目的三大亮点。

漫谈君了解到，为促进低空经济产创融合，越城区打造“低空+治理”“低空+物流”“低空+出行”等“3+X”应用场景体系，率先在巡铁、运河保护、景点巡查、应急消防等领域全域覆盖。目前，已实现全省第一条常态化城市低空物流航线运营，节约配送时间70%以上；实现全省第一条常态化低空载人航线首航试飞，开通直升机越城至上海浦东双向载客航线。

此外，在空域交通管理体系方面，越城区计划创新警务模式，组建专职空中警察队伍，迭代升级管理平台；在低空应急救援方面，构建“低空110”“低空119”“低空120”三位一体应急指挥体系，打造全省领先的“无人机+”多元勤务模式，一座“看得见、呼得应、救得快”的智慧之城正从蓝图走向现实。

（四）

中国城市之间的竞争，正在从地面“跃”上天空，绍兴“低空经济”奋进的步伐快人一步。

随着具有标志性意义的越城区“全域低空新基建”项目正式开建，绍兴有望推动低空经济“积厚成势”，进一步提高产业显示度。今年初，绍兴在浙江省率先出台《绍兴市低空新基建规划》《绍兴市低空航路航线规划》《绍兴市低空经济应用场景规划》。

根据《绍兴市低空新基建规划》等规划，预计到2027年，绍兴将实现基础设施覆盖试点空域，开通通用航空航线15条、无人机航线250条，通用航空航线通达上海和杭州、宁波都市圈，无人机航线实现县域核心区全覆盖，力争低空经济应用场景及相关服务收入达到100亿元以上。

预计到2030年，基础设施覆盖绍兴全市低空空域，开通通用航空航线30条、无人机航线500条，低空航路航线连网成面、全域覆盖，相关服务收入突破200亿元，在重大项目建设、示范航线打造、运营企业培育等方面形成一批标志性成果。同时，到2030年，全市低空新基建投资规模达138亿元，开辟低空航路125条，全力布局“空中赛道”。

当把乌篷船和飞行器放进同一张城市名片时，每一位绍兴人都会真切地感受到：我们的“天空之城”触手可及！