商贸旅游“同频共振” 集镇乡村“两翼齐飞”——上虞区盖北镇“三服务”工作综述

绍兴市新闻传媒中心全媒体记者范文忠通讯员楼丽君/文阮佳波景彬/摄

核心提示

规上工业产值增速达31.6%，居上虞区第一；自营出口增速达91%，居上虞区第一；财政收入增速80.22%，居上虞区第二……今年一季度，有着“江南吐鲁番”美誉的上虞区盖北镇脱颖而出。

而在新一轮产业竞争中，不少重量级项目纷至沓来，也折射出战略投资者眼中盖北这方热土强大的吸引力。

盖北镇北“傍”国家级杭州湾上虞经济技术开发区，是“大树底下好乘凉”，还是“大树底下不长草”？盖北镇党委书记朱炜江认为，盖北镇要崛起，必须借助“三服务”东风，实现商贸与旅游“同频共振”、集镇与乡村“两翼齐飞”。

“三改一拆”

拆出村强民富

望着高4层、刚刚结顶的村级物业用房，盖北镇珠海村党总支书记钱增云对“三改一拆”拆出的发展新空间感触颇深。“通过‘三改一拆’，腾出了5600多平方米土地用于兴建村级物业用房，出租后村级集体经济年可增收50万元左右。”钱增云说。

珠海村长期以来存在“村小人多”的矛盾，全村520户农户1500多人口，新居民超过1500人，特别是近年来随着杭州湾上虞经济技术开发区的快速发展，大量新居民的到来，给珠海村带来不小的空间压力。为增加村级集体经济，钱增云可谓想尽了办法，但以前由于缺少土地，规划只是纸上谈兵。

转机出现在2017年，通过“三改一拆”，村里至少拆出了1.7万平方米的土地。很快，村里的道路拓宽了，绿化面积不断增加，停车场新建了4个……村里的面貌发生了翻天覆地的变化。最让钱增云开心的是，有了土地，总投资560万元的村级物业用房去年11月中旬破土动工。“目前项目顺利结顶，已有3家企业提出了整租意向。”钱增云说。

从去年初开始，盖北镇出台土地、资金等扶持优惠政策，利用“三改一拆”腾出的土地，盘活资源，引导、鼓励各村推进物业项目建设，以壮大村级集体经济。

“我们村有望成为全镇首个村级集体经济年收入突破100万元的村，其中村级物业项目占了大头。”镇海村党总支书记宋金华说，目前，总投资800多万元的村级物业项目正在有条不紊进行中，竣工后可为村里新增187套单身公寓和不少营业用房。更让宋金华兴奋的是，这边项目还在建设，租房客已找上门。地处杭州湾上虞经济技术开发区的浙江美都海创锂电科技有限公司和绍兴市如龙纺织科技有限公司签下了整租意向书，还支付了定金。

“去年以来，全镇‘三改一拆’面积达8万多平方米。”盖北镇副镇长赵斌祥介绍，该镇10个行政村已有5个村启动村级物业项目，另有5个村正抓紧项目启动前的准备工作。“项目竣工后，每个村的村级集体经济收入至少可以翻番。”

联合村本地居民只有2500多人，新居民却多达5000多人。“违法建筑、危旧房、占道经营等现象屡见不鲜，不仅村容村貌‘脏乱差’，而且消防安全隐患多。”联合村党总支书记邵水良说，去年以来，联合村“三改一拆”持续推进，并与“五星达标、3A争创”等工作结合起来，共拆除违建1.3万平方米。“当时村民对‘三改一拆’不理解，情绪很大。”邵水良回忆。但随着村道拓宽，停车场新建，消防公园落成，联合村的村容村貌焕然一新。更令村民意外的是，随着环境的不断优化，出租房的租金也水涨船高。“越来越多的村民觉得，是‘三改一拆’让他们的腰包日渐鼓了起来。”邵水良说。

（集镇商贸综合体“幸福里”效果图）

美丽乡村

撬动“美丽经济”

走进盖北镇丰富村中心广场，党建文化氛围较浓。这个由榨菜池整治改造而成的镇党建广场，让党员群众在休闲娱乐过程中感受党建引领乡村振兴的氛围，实现了党建教育由室内向室外延伸、教育模式由封闭向开放转型、教育对象由党员向群众普及的突破。在丰富村美丽庭院示范带，整洁的河道、宽敞的路面、漂亮的庭院，则是村环境卫生综合整治的最好见证。

丰富村的变化，是盖北镇推进“五星达标、3A争创”工作的一个缩影。“‘五星达标、3A争创’吹响美丽党建、美丽乡村建设的集结号，在外的本地企业家、创业者纷纷回乡出力，有的新建农庄、搞休闲农业，有的推动农房拆迁、道路工程建设。”盖北镇相关负责人说。

在盖北，“美丽庭院”渐次绽放，“美丽经济”正喷涌释放。从点上盆景、线上风景，到面上全景，盖北镇抓点成线、串珠成链，实现乡村美丽度与农民幸福感的双提升。

去年7月，盖北镇与浙江森禾花丽科技有限公司签订协议，总投资2亿元、占地1200亩的田园综合体正式落地。其实，早在2016年4月，浙江森禾花丽科技有限公司就把触角伸到盖北镇，在镇东村建设占地100亩的花卉基地，引进日本的芝樱。每年春天，600万盆芝樱如地毯般铺开，蔚为壮观，在省内外旅游市场，一炮走红。

目前，田园综合体涉及丰棉村、镇东村的土地流转基本完成，镇东村的100亩基地已着手进场施工，另有100亩展示区建设已完成招标工作。

随着田园综合体项目的实施，盖北镇用不了多久便会形成春种芝樱、杜鹃，夏产玫瑰、蓝色波尔瓦花柏，秋收火焰卫矛，冬产“东方红”南天竹，实现四季有花赏、四季各不同，与盖北葡萄种植形成错位发展之势。

盖北镇副镇长陈淑燕说，扩建后，项目总产值将达4亿元，辐射带动周边农户开拓花卉基地5000亩。

（盖北镇夜景）

集镇建设

推动服务升级

4月26日，盖北镇商贸综合体项目打下第一根桩。这意味着2.6万盖北当地居民和2.5万新居民期盼多年的集镇商贸综合体终于要落地了。

2017年那场历时3个月的边沥线集中整治，至今令人记忆犹新。长达2.2公里的边沥线，112户经营户店铺被关停。盖北镇党委书记朱炜江说，那场集中整治为盖北打通了发展的“任督二脉”，成功摆脱了“螺蛳壳里做道场”的尴尬，为“自我变革、自我跃升”提供了无限可能。

自从那场集中整治后，盖北进行了重新审视。按照城镇设计规范，一般一个集镇的人口密度为1平方公里8000人左右，但盖北镇集镇区仅0.2平方公里，却活动着3万多人。与此同时，北部的杭州湾上虞经济技术开发区在长三角一体化上升为国家战略的大背景下，发展步入了“快车道”。“盖北现有的商贸业已无法满足群众的消费需求，兴建集镇商贸综合体迫在眉睫。”朱炜江认为。

“我们要进一步找准定位，把盖北打造成为杭州湾上虞经济技术开发区后勤服务基地。”朱炜江说，换句话说，就是要围绕杭州湾上虞经济技术开发区，打造后勤服务“升级版”。

为此，盖北镇在镇市场直路与盖北路交叉口，划出15亩土地，规划建设集镇商贸综合体。

今年1月18日，盖北镇本土的建筑商沈渭兴以4000多万元顺利拿下集镇商贸综合体项目的土地；4月初，商贸综合体项目建设方案规划公示发布……

据介绍，盖北镇商贸综合体项目总投资1.5亿元，商业面积约2万平方米，规划建设集影院、酒店、餐饮、休闲、购物于一体的文化娱乐中心。

令人欣喜的是，建设方案规划公示一出，不少投资商看好盖北商贸综合体发展前景，纷纷表达前来投资兴业的意愿。“光影院就有18家前来洽谈，最终敲定了金逸影城。”盖北镇镇长徐松杰说。

基层治理

走出“盖北经验”

近日，眼看出租房一年到期，租住在盖北镇联合村的四川籍新居民贾彦如夫妻俩愁容满面。令他们意想不到的是，联合村平安服务中心4月中旬试运行，当天她在居住出租房屋旅馆总台窗口，仅花了几分钟就找到了适合自己租住的房子。“方便、快捷！我要给平安服务中心点赞。”贾彦如说。

在杭州湾上虞经济技术开发区工作的不少新居民，把联合村作为栖息地。截至4月22日，全村登记在册新居民达5125人，是本村常住人口数量的两倍。

出租房是流动人口的集聚地，是社会治理中最基础、最复杂的单元之一，管好出租房就是牵住了“牛鼻子”，既管住了房，又管住了人。

今年年初，盖北镇在去年开展出租房消防安全隐患整治的基础上，联合上虞区公安分局，以新时代“枫桥经验”为引领，围绕居住出租房屋在治安管理中存在的难点、堵点问题，在联合村试点建立村级平安服务中心，创新推出居住出租房屋“旅馆式”管理模式。

“这是迄今为止上虞首个村级平安服务中心。”盖北镇副镇长陈利斌介绍，平安服务中心还实现了新居民登记注册、租赁房屋、招工信息的一站式服务，是新居民服务管理的“最多跑一次”改革。

据介绍，联合村平安服务中心工作人员共有22名，由盖北镇副镇长和盖北派出所长领衔，协管员、网格员、警员、治安调解员配备齐全。村平安服务中心主要工作分为3大块，即居住出租房屋旅馆总台、平安服务全科受理和代办。

马月波是联合村平安服务中心的协管员，她的主要工作就是负责管理居住出租房屋旅馆总台。“像旅馆一样管理出租房，实施绿、蓝、黄、红‘四色’管理。”马月波笑着点击电脑鼠标，联合村467间出租房的面积、房租价格、租客情况、是否出租等信息一目了然。

在平安服务全科受理窗口，大屏幕上滚动播放着杭州湾上虞经济技术开发区上百家企业近万个招聘岗位。“我们每月更新一次，新居民‘最多跑一次’就能找到适合自己的工作岗位。”窗口工作人员说。

联合村平安服务中心还设立代办员，拓展警务站预约、上门、网络等代办服务事项，依托网格员服务新居民。“主要帮助新居民警务工作类、证照代办类和扶助救助类等3大类100多项服务。”盖北派出所所长俞锋介绍，为方便新居民管理，旅馆总台还开设了全科受理代办窗口、招工信息服务平台、矛盾纠纷调解室等多功能服务体系，将“最多跑一次”推向纵深。

居住出租房屋的“旅馆式”管理与传统房屋租住不同的是，房东和租客的信息都十分清晰，不需要中间人传话，双方本着信息透明、公开的原则自由选择，有效提升了房东与租客的安全系数和幸福指数。

接下来，居住出租房屋“旅馆式”管理的“盖北经验”将在上虞全区铺开。