陈灿接受《反腐败导刊》专访：运用新时代“枫桥经验” 为高质量建设清廉浙江提供绍兴素材

56年前，毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”。16年前，时任浙江省委书记的习近平同志明确要求充分珍惜、大力推广、不断创新“枫桥经验”。6年前，习近平总书记作出重要指示，要求把“枫桥经验”坚持好、发展好……上世纪60年代由绍兴枫桥干部群众创造的“枫桥经验”，历经全国各地坚持和发展，焕发出旺盛生机与活力。

当前，随着监察体制改革纵深推进，基层纪检监察工作有不少难题亟待破解。作为“枫桥经验”的发源地，绍兴如何把“枫桥经验”在基层矛盾调处、信访化解中的核心精髓，融入基层纪检监察工作之中？依托本地丰富多样的廉文化资源优势，又将如何充分挖掘，结合运用，有形有效推进清廉绍兴建设？绍兴市委常委、市纪委书记、市监委主任陈灿这样回答。

记者：在清廉绍兴建设中，新时代“枫桥经验”有哪些指导意义？有什么具体实践？

陈灿：“枫桥经验”蕴含的以公平公正为基础的廉洁基因、抓早抓小的监督理念、紧紧依靠群众的工作方法，对于建设清廉绍兴、高质量推进乡镇（街道）纪检监察工作规范化建设具有重要的指导意义。

为此，去年9月全省强化基层公权力监督、社会共建清廉浙江大促进推进会后，绍兴就开始着手探索乡镇（街道）纪检监察工作规范化建设，在柯桥区、诸暨市部分镇街率先启动试点工作。目前，两地已实现乡镇（街道）纪检监察工作规范化建设全覆盖，其余县市区也正在抓紧推进。

记者：除了试点先行之外，推进乡镇（街道）纪检监察工作规范化还有哪些抓手？

陈灿：工作中，我们主要是在推进“四级联动”、突出“四化并举”、实现“四个成效”上下功夫。

一是市、县、乡、村“四级联动”。市级层面抓顶层设计，统一明确制度、标准和流程；县级层面抓片区协作，变“联系”为“分管”，变“指导”为“领导”，变“协商”为“协作”，整合力量、形成合力；乡镇层面抓平台建设，全面建立基层公权力监督平台，实行全天候、实时动态监督；村级层面抓触角延伸，组建监察信息员队伍，织紧织密日常监督网络。

二是规范化、协同化、信息化、网格化“四化并举”。规范化，就是规范工作、提升能力，严格依规依纪依法履行职责。协同化，就是形成纪检、监察、派驻、巡察四个监督与镇街监察办“4+1”基层工作格局，协同发力、一体推进。信息化，就是运用互联网和大数据手段，实现廉政档案、信访举报、证照管理、 “四个平台”等信息在基层直观呈现、实时分析。网格化，就是压紧压实村监委主任和监察信息员责任，实行“网格”管理，形成基层共建清廉的合力。

三是实现“四个成效”。真正把上下、左右联起来，达到信访联办、案件联查、问题联解、监督联动工作目标。

下一步，我们将认真贯彻落实3月26日任振鹤书记在绍兴调研时的讲话精神，按照“进一步把上级精神吃透、把机制运转起来、把样板树起来”的要求，高起点、高标准推进乡镇（街道）纪检监察工作规范化建设，真正地“联”起来、“动”起来，把绍兴的特色显现出来、把镇街监察办作用发挥出来，努力为全省高质量推进乡镇（街道）纪检监察工作规范化建设提供绍兴样板。

记者：清廉文化在绍兴土壤丰厚，“清白泉”品牌目前已颇具影响，请您简单介绍一下其中的亮点，下一步还要围绕哪些重点继续挖掘创新？

陈灿：近年来，我们坚持以“清白泉”品牌为统领，梳廉脉、编廉文、演廉戏、铺廉路、建廉馆，用清官廉吏事迹教育绍兴干部，营造良好的从政环境，为自然生态山清水秀的绍兴打造更加山清水秀的政治生态。

“梳廉脉”，就是梳理、挖掘清廉脉络和源泉。历史发展中，绍兴形成了“名仕文化”“师爷文化”及“清白泉”“孝女江”等一批精神坐标和文化地标。这些独特的人文和自然资源中蕴含的清廉元素，是我们取之不尽的清廉思想源泉。目前全市已形成“清白泉·全国中小学生廉洁文化书法创作邀请赛”“清白泉·廉洁家风大讲堂”等系列成果。今年还将举办“清白泉”杯全国清廉诗歌散文大赛，进一步丰富品牌外延。

“编廉文”，就是运用各种喜闻乐见的形式，宣传绍兴清廉文化。近年来，我们先后梳理编撰《绍兴名人故事》等书籍，策划拍摄多部廉政教育、警示教育专题片，设计刊印了“清白记事”等宣传册，2018年党规党纪“微考学”参考人次超过100万。最近，我们正着力打造“清白泉·清廉绍兴图书馆”，通过网络集中展示微电影、微视频、廉政电子书籍等文化作品。

“演廉戏”，就是精心编排独具绍兴风格的清廉曲艺。充分发挥“戏曲之乡”优势，运用越剧、绍剧、调腔等形式，编排清廉大戏，传播清廉思想。编排的《一钱太守》《马寅初》《甄清官》等大戏，先后进京汇报演出。其中《甄清官》已在省内外巡回演出150余场，累计观看人数超过8万，深受群众欢迎，营造了良好的清廉氛围。

“铺廉路”，就是把散落在绍兴各地的清廉文化与旅游景点“串”起来，打造铺设一条全市域的“清风廉旅”。我们先后建成了周恩来风范园、马寅初风节园等一批清廉教育基地和“天姥清风”家训馆、王羲之家训综合馆等一批家风教育基地。下一步，将进一步串点成线，推进文化、旅游、清廉互促互融，让游客在“一路清风”中，接受清廉文化的洗礼。

“建廉馆”，就是积极整合各县市区已有的清廉教育场馆，谋划建设绍兴清廉馆，集中展示绍兴的清廉文化和纪检监察工作实践。

记者：护航清廉绍兴建设，离不开一支纪检监察铁军，绍兴各级纪检监察机关将如何强化自我监督和自我约束？

陈灿：我们坚持“以忠立命、以忠立心、以忠立业、以忠立功”，始终把加强队伍建设作为一项打基础、利长远的工作，重点抓、持续抓、深入抓，努力成为政治过硬、本领高强、担当作为、作风优良的表率。

一是强化天道酬勤意识，坚持不懈抓学习。认真学习领悟习近平新时代中国特色社会主义思想，学深学透党章、监察法等党内法规和国家法律，带着感情学，学出一份忠诚；带着责任学，学出一份担当；带着问题学，学出一份实效。同时勤奋工作、认真履职，自觉把工作作为安身立命的根本。

二是强化地道酬善意识，惩恶扬善敢亮剑。坚持动真碰硬，保持斗争精神，遇到事情敢于承担风险、敢于拍板决策、敢于迎难而上。始终深刻领会、准确把握、正确运用“四种形态”，该适用哪种形态就适用哪种形态，不主观片面，不随意放大或缩小。

三是强化人道酬诚意识，真诚坦荡促团结。真诚待人，坦诚沟通，热诚合作，分工不分家，补台不拆台，形成推动工作的强大合力。

四是强化业道酬精意识，精益求精高标准。无论问题线索处置、审查调查，还是办文办会办事，都坚持更高标准、更严要求，确保方方面面工作更加精细规范。

下一步，我们将结合即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育，在全市纪检监察系统部署开展“践初心、铸铁军、当表率”教育实践活动。

记者：当前，国家监察体制改革还在持续深化中，绍兴如何推动这项工作？

陈灿：整个工作推进过程中，我们首先是解决派驻机构的定位问题、知道自己是谁，明确派驻机构是代表上级纪委监督驻在部门党组（党委）履行职责。其次，深化派驻机构统一管理，不能“一统了之”，明确既要“统”、更要“管”，强化对派驻机构的联系管理服务。第三，派驻机构改革的目的不是简单地做“加”“减”法，明确派驻机构改革的落脚点，必须始终放在如何更好发挥派驻监督作用上。

为此，今年3月1日，市委召开了全市深化派驻（出）机构改革工作会议，市委书记马卫光同志亲自到会作动员部署，明确具体工作要求。改革后，市直派驻机构从原来的34家减少到22家，其中综合派驻18家、单独派驻3家、派出机构1家，初步实现了机构设置更加科学、力量更加集中、监督更加有力的改革目标。3月8日，市级层面的派驻机构人员已全部到岗到位。

记者：如何激发派驻机构主动作为？

陈灿：针对派驻统管中存在的“都管都不管”、派驻干部任用交流中存在的“流不动、转不开”等问题，我们坚决落实省纪委“六个一体化”要求，突出“要派要统更要管”、激活激发积极性，从四个方面进行探索：

一是“一个部门”统管。结合内设机构改革调整相关部门职责，明确由委机关一个部门（纪检监察干部监督室）牵头统管，承担派驻机构干部日常管理职责，最大程度优化管理服务，避免出现多头指挥或“管而不专”“都管都不管”等问题。

二是“一个平台”交流。探索建立片区协作机制，由委领导牵头联系，各派驻机构分片协作，协同开展工作会商、情况通报、线索排查、监督执纪等工作，打造一个相互交流、相互学习的平台，达到相互借鉴、共同提升的目的。

三是“一个标准”考核。修订派驻机构工作规则，建立一体化考核考评体系，完善相关制度机制，全面推进派驻工作标准化规范化建设，为派驻机构开展监督工作提供依据和制度保障。

四是“一个盘子”使用。制定出台干部管理工作办法，实现派驻机构与委机关干部通盘考虑。市委将市管干部纳入干部选拔任用大盘子一同交流使用，打破以往在派驻干部管理使用上存在的“推不动”“转不开”等壁垒。通过提拔、流转、轮岗，把敢监督、善监督、会监督、实绩突出的干部选任到重要岗位上来。