向家暴说不！新昌出台绍兴市首个联动处置家暴实施办法

绍兴市新闻传媒中心全媒体见习记者 陈琪 文/摄

近年来全市公安部门与各级妇联组织年接家庭暴力警情和投诉近3000起，婚姻家庭类纠纷逾万起。另据相关部门统计，近四成命案因家庭纠纷问题引发。

家庭暴力是不可外扬的“家丑”，还是需要郑重对待的暴力犯罪？公安接警后，处理“刚性”和“柔性”的分寸如何拿捏？因其特殊性，家庭暴力一直是令各界头痛的社会问题。

4月18日，新昌反家暴联动机制暨“我爱我家”工作室正式启动，公安系统设立反家暴工作室，这在我市还是第一次。而就在此前的3月份，新昌县也在我市首发《依法联动处置家庭暴力实施办法》。绍兴市妇联有关负责人表示，将在新昌试点的基础上，在全市推行新昌反家暴经验。

家暴纠纷处置如何“刚柔相济”？

今年春节前夕，新昌县钟楼社区内，一位被儿子打得头破血流的父亲拨通了公安报警电话：沉迷游戏无业在家的儿子为了要钱，动手打破了父亲的头，还想拿家里的水果刀伤人。接到警情后，新昌县公安局城西派出所民警迅速出警，将父亲送往医院治疗，儿子则被带回了派出所。

在处理过程中民警了解到：伤情不重的父亲不忍看到儿子受处理，却也希望借助公安力量对儿子进行教育。“即使对儿子依法作出治安管理处罚处理，父子俩的矛盾也未必能妥善解决。而且儿子长期沉迷游戏，心理上也有需要辅导的地方。”新昌县公安局城西派出所所长金若华对这起事件的调处印象深刻，“多元力量的参与，让事件处理更圆满了。”

原来，事件发生后，该所就根据事件特点，通过妇联组织联系，引入社会志愿者调解队伍。志愿者不仅在事中参与调解，事后又有专业的心理辅导师多次上门跟踪帮扶。最终，儿子在年后出门顺利找到工作，父子之间的矛盾得到调和，关系也比以前融洽了。

这起家暴事件就此画上了圆满句号，也为新昌探索多部门联动反家暴工作提供了新思路。

多部门合力实现1+1>2

今年3月，新昌县妇联、县纪委、县委组织部、县委政法委、县公安局、县民政局、县法院7个部门，联合印发《新昌县依法联动处置家庭暴力实施办法》（以下简称《实施办法》），细化多部门联合行动的分工，并在4月正式启动了新昌反家暴联动工作，共同探索建立社会化治理反家暴联动机制。

“对于家暴行为，妇联重在调解，缺乏硬性措施，公安部门可以采取强制手段，却缺乏后续调解疏导。”新昌县妇联主要负责人坦言，新昌反家暴联动机制让各部门通过联动参与实现了“1+1>2”。

根据《实施办法》，新昌7部门已经共同组建反家暴警情处置微信群，并邀请新昌县反家暴协会、县工会女职工委员会、县机关妇工委、县教体局妇工委、县卫健局妇工委、乡镇（街道）妇联工作人员、志愿者等加入群聊，通过群聊平台，实时传递最新信息。

“公安机关接到家暴类警情后，按规定做好现场处置工作的同时，会将警情同步推送至反家暴警情处置微信群，群内其他成员可根据需要及时联动。”该负责人介绍，《实施办法》实现了反家暴事件的机制化应对。

以钟楼社区这起儿子对父亲实施家暴事件为例，事件被推送到工作群后，不仅调解过程中妇联、反家暴协会等部门会各司其职做好调处工作，调解结束后，由社（片）区民警、妇女干部、反家暴协会会员及维权志愿者组成的家庭辅导员队伍，还会定期进行回访和指导。

引人关注的是，《实施办法》将纪委、组织部门也拉进反家暴“联盟”，要求成立由县纪委、县委组织部、县委政法委等参与的反家暴协调小组，负责反家暴工作的组织协调。党员干部有家暴行为的，由县纪委和县委组织部根据党员干部管理权限进行处理。

民间力量的参与也是此次联动机制的亮点。

今年2月，新昌在全市率先成立县级反家暴协会。由妇女干部、律师、调解员、心理咨询师、婚姻家庭咨询师等社会爱心人士志愿结成新昌县反家暴协会。这支队伍也成为了反家暴工作中的一线力量。在我市首个公安派出所“我爱我家”反家暴工作室内，协会会长吕伟明等人已经成为常驻志愿者。

设在派出所内的反家暴工作室

为“家暴”高发家庭建档

“对公安而言，因家事纠纷等产生的重复报警现象将有所下降。”说起家暴联动处置的效果，新昌县公安局一位相关负责人这样说。

家事纠纷、家庭暴力事件产生原因复杂，不能以一刀切的方式简单处理。“接警后，我们可以对实施家庭暴力构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。但是对于后续的跟进处理我们就存在一定短板。”该负责人表示，后续跟踪指导、心理等方面的专业调解短板是家庭暴力警情彻底解决难，出现反复报警现象的成因之一。

而根据《实施办法》，新昌各乡镇（街道）、社区、村居妇联主席和公安机关工作人员将对历年接处警记录和历史处罚数据进行分析，并结合实地走访摸排，对全县存在家庭暴力或者有家庭暴力隐患的家庭按一级关注、二级关注、三级关注进行分类定级管理，并登记造册。

“重复报警3次以上或者因家庭暴力被公安机关处罚的家庭我们就定为一级，家庭辅导员将针对他们开展每月不少于一次的回访和指导。”该负责人介绍，通过针对性干预，将提高家暴案件处理应对效果，减少及避免重复报案、越级上访等激化矛盾事件的发生。

除了重复报警情况得以有效应对，联合行动机制也让部门间的联动更顺畅。从各部门独立应对家暴事件到联合行动，联动机制实现了部门间反家暴信息的第一时间共享，将有效提高反家暴工作的效率。

绍兴市妇联副主席陈洁表示，在全市率先建立反家暴多部门联动机制，新昌的探索很有意义。在她看来，家暴是一个亟需被重视的社会问题，人们常常以“家事”呼之，而忽略了其可能导致暴力犯罪的严重后果，在处理上也往往以“批评教育”为主。事实上，有调查数据显示，近四成命案因家庭纠纷问题引发。对家暴的处理，多年来，妇联一直苦于没有制约的“硬手段”，新昌通过建立联动机制，引入公安等部门与妇联紧密协作，“软硬”结合，提高了家暴处理的效率。