《偌大的城东，只有5个公厕》追踪：如何打造一个 “步行10分钟如厕圈”？

绍兴日报-掌上绍兴客户端记者 林佳萍 王晓宏

面积10多平方公里的越城区城东区域，主干道周边只有5个公共厕所，这与城市公共厕所的建造标准相去甚远，也导致了市民如厕难，街头随地小便等不文明行为。3月5日本端报道此事后，引起了社会各界的关注。事实上，不只是城东区域，整个越城区都存在公共厕所数量偏少，分布不均匀等现象。为此，社会各界纷纷献计献策，来破解这一城市管理问题。

越城区城市用地约94平方公里，最少需公厕282座，而今实际在册仅136座，且分布不均。那么，该如何解决这一难题？

（越城区公厕分布图）

公厕整体缺口较大且分布不均

“城南区域的公厕也明显偏少，比如解放南路上，城南大桥附近有个公厕，再往南一直要到合成景园小区附近才有公厕，两者相距四五公里路。而城南大桥至天镜南苑小区间的解放南路上，两边小区林立、商铺繁多，人流量特别大，因此那些内急又一时找不到公厕的人往往会就地解决。”越城区城南街道南苑社区主任盛托亚告诉记者。

昨日下午，记者到城南区域实地走访，发现在城南大桥、中兴大桥和城南大道等主干道旁，共有4个公共厕所，而在二环南路以外，主干道周边根本找不到公厕。

（改建后的火车站公厕，属于一类公厕）

一般情况下，城市公厕平均设置密度应按照每平方公里规划建设用地3~5座配置。越城区的现状是城市用地约为94平方公里，估算最低需要公厕282个。但越城区环境卫生管理处对公共厕所的统计数据显示，目前统计在册的仅136个，不仅一环之外、二环以内老城区公厕数量偏少，袍江和镜湖区域更是严重不足。

除了数量上总体偏少，越城区公厕还存在分布不均现象。据统计，占地8.3平方公里的越城区古城范围内（一环以内，即环城东、南、西、北路内），除公园、景区配套公厕外，共分布着100个公厕（含19个小便处），远远超出城市公厕密度标准，这跟城东等地严重缺少公厕形成了鲜明对比。

公厕的男女比例配比也存在不合理现象。越城区政协委员金雨亭说，主城区内一些新开发建设的景区周边，男厕厕位与女厕厕位持平，有的地方甚至没有女厕，只有小便池。

八字桥是全国文物保护单位，每天有大量外来游客慕名而来，但女性游客如厕难的问题一直存在。在八字桥沿河两岸，只有两只小便池，仅能满足男性如厕需求。“外来女游客对公厕位置不熟，内急之后，只能到居民家借用厕所。就女游客如厕难的问题，我们也多次向越城区有关部门反映过，希望新建公厕，或者将小便池改造成男女公厕，但均未如愿。”八字桥社区负责人说。

公厕数量不足折射出规划短板

当然，并不是所有区域都存在公厕数量不足现象。“在我们社区，基本上步行百米就有一个公厕，十分方便。”府山街道铁甲营社区主任陈丽萍告诉记者，在该社区0.36平方公里的辖区内，共有11个公厕，基本每个小区周边都配备了厕所。尽管如今随着阳明故里的开发，游客日渐增多，这些公厕也完全能够满足需求。

“从数量和布点看，古城内公厕数量基本满足了市民和游客的如厕需求。” 越城区综合行政执法局有关负责人说。不过，这些公厕集中在一环以内，而一环以外公厕偏少。在越城区环境集团开发的“智慧公厕”页面上，一环以内公厕扎堆，出了一环则公厕难觅。

（八字桥旁的小便池）

公厕数量偏少的原因是多方面的。越城区环境卫生管理处有关人士说，越城区城市框架在拉大，但公厕建造没跟上发展的步伐，导致一环以外甚至新建开发区公厕明显不足。同时，新建公厕需要经过规划审批、立项、公示等多个程序，涉及多个部门，只要其中一个环节“卡壳”，厕所就难建成。二环以内小区密集，新建公厕选址较难，容易被周边住户反对而叫停，这是10多年来二环以内迟迟不见新建公厕的原因。

“一些新建开发区公厕数量不足，说明在规划的前瞻性上存在短板。不少新建区域在开发建设时，并没有邀请环境卫生部门参与，且目前没有明确法律法规进行约束。”业内人士表示，要改变这一现象，需要公厕与项目主体同步规划、同步设计、同步建设、同步验收。同时，在项目验收时必须有环境卫生主管部门参与，对没有按照设计配套建设公厕的，不得通过验收。

挖掘潜力提升公厕使用效率

公厕整体数量不足，而新建诸多公厕从目前来看也不是短时间能够解决的，那么该如何破解市民如厕难呢？

越城区就此作了一些探索，主要是向管理上要效率，把有限的公厕资源最大化。“我们辖区的公厕大多建造于上世纪五六十年代，新建的公厕基本没有，这些公厕有的设施老化，使用不便，出现市民有厕不愿进的现状，但近几年我们陆续进行了修建和重建，经过设计改造，公厕焕然一新，使用效率也大幅提升。”铁甲营社区主任陈丽萍说。

据了解，去年，越城区将失管公厕改造提升工作列入了民生实事项目，共投入800万元，对城区20个失管公厕（小便池）进行统一改造和管理，铁甲营社区就有4个公厕列入了改造范围。截至去年7月，越城区失管公厕已全部改造完成，其中，人流量较大、市民需求较多的公厕均按照二类及以上标准建造，即配有残疾人设备、母婴室等。目前，改造完成的公厕已统一移交越城区环境集团管理。

“在管理模式上，我们逐步取消了专管形式，改用巡回作业方式。”越城区环境集团副总经理周小龙说，对于主干道上人流量较大的公厕，增加了夜间保洁作业次数，以确保公厕的长效整洁。同时，在厕所管理上，也正在向智能化迈进。

位于越城区环城南路的聚龙轩公厕，首次使用了人脸识别厕纸机。当摄像头自动识别人脸后，机器下方就会自动吐出长度70厘米的厕纸。部分公厕改造后环境舒适，加上一些人性化的措施，这些都吸引着市民走进公厕解决内急问题，从而大幅度减少随地大小便现象。

加快打造“步行10分钟如厕圈”

浙江工业职业技术学院建筑工程专业老师李邵洋说，目前绍兴主城区内公厕分布并不均匀，部分区域公厕缺口较大，远远低于城市公厕平均密度，根据环境集团开发的“一键找公厕”小程序，一环以内一般在5分钟内就能找到就近公厕，但一环以外则难以计算时间。

对于合适的如厕距离究竟是多少，目前国内并没有明确的标准，但李邵洋说，国内上海、杭州等城市，基本以“10分钟如厕圈”对公厕进行布点，也意味着10分钟步行范围内就能找到一个公厕。因此，绍兴可以此为参考，作为公厕布局和建造的量化标准。

（聚龙轩公厕首次使用了人脸识别厕纸机）

金雨亭认为，公厕数量和分布其实考验着一座城市的管理水平，越城区一环以外、二环以内公厕偏少，根本原因是新建公厕没有及时跟上。要破解这一难题，应抓紧规划建设，把民生工程落到实处。

记者从越城区环境卫生管理处了解到，针对公厕偏少的情况，他们已规划布局了65座公厕，分布在袍江、镜湖、城东和城南等各个区域。“具体地点也选好了，但这只是建议，最终能否建成，涉及规划、建设等多个部门。”该管理处有关负责人表示。

对此，不少业内人士建议，各部门应该形成合力，相互协调，不应各自为政，要按照规划布局和城市建设进程，及时新建和逐步改造城市公厕。同时，建议因旧城改造、道路拓宽等原因拆除公厕，必须报经环境卫生主管部门审批，坚持先建后拆，确保公厕数量不减。

一些市民则建议，可把沿街行政事业单位和商场等内部厕所纳入到公厕范畴，向社会开放，标注相应的开放标识。考虑到管理上存在一定成本，政府可以对愿意加入开放的单位予以资金补贴，把其内部厕所开放程度纳入社会考核体系。

“公厕建好了，后续管理也得跟上。”越城区迪荡街道世禾社区主任张秀华说，很多市民不愿意在自家小区附近建公厕，最重要的原因是担心公厕有异味，影响日常生活。“如果公厕既漂亮又干净，阻力自然就小了。”她说，建议公厕的后期管理也应形成考核标准，并定期考核。

目前，为方便市民找到附近的公厕，越城区环境集团已设计推出了公厕地图一键导航系统。市民只要打开手机，关注“越城区环境集团”微信公众号，打开“一键找公厕”程序，即可搜索附近公厕。“但是，该系统显示的公厕只包含了环境集团管理的135个公厕和20个小便池，并未涵盖辖区内的所有公厕，例如景区、公园内的公厕。”周小龙说，希望各相关部门能一起参与进来，从而打造一个更为全面的公厕索引系统。

解决公厕难题的他山之石

杭州：设置“潮汐厕位”

2007年，杭州启动建设“国内清洁城市”，把“公厕打造成为全国一流品牌”作为公厕改造的目标，推出了公厕提升改造三年计划，还制定《杭州市星级公共卫生间设计标准导则》，这在全国都很少见。之后每一年，杭州都把公厕提升改造列为民生实事工程之一，公厕绿化、面积、男女厕位比例、无障碍设施等内容都有硬指标要求。在人流密集区域，杭州市创新设置了“潮汐厕位”，根据不同时段内的男女如厕人数进行适时切换。比如，江干区的城市阳台公厕会结合人流量特点，适时进行男女厕位切换。

上海：打造智慧公厕信息化管理平台

市民可以更快捷地通过手机查找到自己就近的厕所，同时对厕所的情况及时进行信息反馈、评价，相关部门可以了解每一个厕所市民满意度情况；同时进一步实现人流量的预测和分析，为下一步如何更科学地设置男女厕位比提供一个依据。