奔跑的绍兴⑪：善治的图景

编者按：2025年是绍兴发展历程中极不平凡的一年。这一年，绍兴以“六干争先”引领“六战攻坚”，加快建设产城人文融合发展的共富示范市，为“十四五”圆满收官和“十五五”顺利开局奠定了坚实基础。今起推出系列报道，立体呈现绍兴产城人文融合发展新成效，为奋进“十五五”、开创中国式现代化市域实践新局面凝聚磅礴力量。

初冬的绍兴，寒意渐浓，而越城区府山街道越都社区“台门议事会”内，却有一番热烈景象。

“石门桥下公共自行车乱停，行走很不方便。”“台门里有棵野树长得特别快，影响采光。”居民们你一言我一语，社区工作人员认真记录、及时上报，一场场家门口的议事，让民生诉求有了快速回应的渠道。这样的场景，如今已成为绍兴城乡村社中最寻常的风景。

越城区越都社区台门议事会。

2023年9月20日，习近平总书记考察绍兴，指出要坚持好、发展好新时代“枫桥经验”，坚持党的群众路线，正确处理人民内部矛盾，紧紧依靠人民群众，把问题解决在基层、化解在萌芽状态。

牢记总书记的殷殷嘱托，扛起“枫桥经验”发源地的使命担当，今年以来，绍兴在建设产城人文融合发展共富示范市的战略大场景中，更加深刻地理解新时代“枫桥经验”的丰富内涵与时代价值，将其融入基层治理的方方面面，一幅市域善治的新图景在古越大地徐徐铺展。

从“绣花针”到“全景图”

作为“枫桥经验”发源地，多年来，绍兴始终以“绣花功夫”打理着基层治理的“千头万绪”，一笔一画勾勒出一幅全域共建的“枫”景长卷。

2024年9月20日，全国首部“枫桥经验”地方性规划——《绍兴市坚持和发展新时代“枫桥经验”五年规划（2024—2028年）》正式发布，为城市善治之路锚定了清晰的发展路径。

红枫式义警。

一年来，“枫桥经验”发源地的辨识度愈发鲜明。今年9月20日，绍兴市红枫式义警联合会揭牌成立，统一标识的发布让这支队伍更具凝聚力。8年间，我市义警组织不断壮大，全市已注册“红枫式”义警队伍138支，构建起一支5.8万余人的义警队伍。他们始终奋战在矛盾调处、巡逻防控、应急救援一线，用脚步丈量平安，成为守护城市的“平民英雄”。“红枫式”义警已发展成为与“朝阳群众”齐名的群防群治品牌。

从红枫义警到“红枫式”义警，一字之差，体现的是“枫桥经验”从一地创新走向全域出彩的鲜活实践。从“枫桥式派出所”到“枫桥式人民法庭”，从“枫桥式检察室”到“枫桥式司法所”，绍兴以“枫桥式”联创联建为抓手，培育出一批“枫”字号、“越”字号、“青”字号特色品牌，让新时代“枫桥经验”带着地方韵味与现代气息扎根生长。

枫桥派出所“老杨调解工作室”调解员在调解工作的第一线。

一年来，平安法治的底色愈发浓厚。生产安全事故起数五年连降，较大道路交通事故连续四年“零发生”，群众安全感满意率攀升至97.46%，2024年度绍兴市平安考核获全省第一，成功创建全国法治政府建设示范市……数字和荣誉背后，是绍兴对平安法治的执着追求，更是对创新实践的坚实回报。

今年高考期间，我市某考点上空，一架违规逼近的无人机被市公安局巡特警支队的侦测系统锁定驱离。绍兴公安启用“天网”对全市考点空域实施24小时严密管控，处置多起违规飞行预警，为考生筑起无形的“静音”防护网。这一高效精准的实战应用，正是我市以全省“无人机公共安全管理能力”试点为契机，全方位构建低空安全底座的生动写照。

从低空领域的精准破题到全域治理的系统解题，绍兴持续深化数字赋能，扎实推进“枫桥式”风险闭环管控工作体系建设，自主开发“枫桥式”风险智控平台，筑牢平安建设的基层防线。

一年来，市域治理现代化的引领力愈发强劲。今年，绍兴全面推进坚持和发展新时代“枫桥经验”提升基层治理水平集成改革，有序推进信访工作法治化，规范提升社会治理中心和综治中心，将更多矛盾纠纷化解在基层。

走进柯桥区柯岩街道社会治理中心（综治中心），这里设有引导受理、多元化解、指挥调度等功能区块，综合执法、市场监管、劳动保障等队伍常驻办公，13个窗口涵盖社保、民政等200多个公共服务事项，实现群众办事和矛盾纠纷“一站式”受理。

眼下，绍兴正着力推动社会治理中心（综治中心）规范化建设迭代升级，进一步整合资源力量，推动“多中心合一”，将社会治理中心（综治中心）打造成矛盾纠纷化解“主阵地”，实现群众诉求“只进一扇门”。今年以来，全市重点领域矛盾纠纷化解率达到99.3%，其中由社会治理中心（综治中心）化解的占总数的83.9%。

“新时代‘枫桥经验’是一种理念，是一套方法，更是一种作风，在与产城人文融合发展的同频共振中，探索出市域治理现代化新路径。”市委政法委相关负责人说。

从“治已病”到“治未病”

消未起之患，治未病之疾，医之于无事之前。

基层治理与中医治疗，有着异曲同工之妙，蕴藏的都是预防在先、未雨绸缪的古老智慧。

从“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决”到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，源头预防始终是新时代“枫桥经验”的逻辑起点。

基层治理，离不开“抓末端，治已病”的担当。如今，在绍兴的基层村社，村社书记解纷团成为化解矛盾的“主力军”。

在越城区鉴湖街道坡塘村的民声驿站，大家坐在一起敞开说事。（资料照片）

“村里的矛盾就该在村里解决，不能都往法院跑！”越城区鉴湖街道坡塘村党委书记、村委主任罗国海的话，道出了基层解纷的真谛。过去村民遇事习惯“对簿公堂”，如今“家门口”的共享法庭成了首选，大家坐在一起评理说法、化解心结，让邻里情分在沟通中延续。

基层治理，更需要“抓前端，治未病”的智慧。绍兴按照“源头预防、动态感知、前端减量、就地化解”的思路，一体推进诉、访、警“三源共治”，最大限度避免和减少矛盾纠纷。

在诸暨市枫源村，律师金顺新最近有了一个新身份——村法治审查员。今年以来，他参与了村民代表会议决议、村规民约修订、村级合同协议签订等三大项16小项的审查工作。“我们把法治宣传、合法性审查、预防化解等工作挺在前面，为村级各项事务的有序合法运转提供法治支撑。”金顺新介绍。

诸暨市枫桥镇枫源村“三事分议”法民主治村。

今年我市在全省率先建立村（社）合法性审查服务体系，全市2112个村（社）均已配备法治审查服务，实现全覆盖目标，推动村级事务在法治轨道上运行，从源头上减少基层矛盾问题的产生。

基层治理，还需要筑牢“抓长效，防再病”的根基。今年以来，绍兴制定出台全省首个社区议事市级标准《绍兴市城市社区议事运行规范》，让协商议事有章可循、成果落地有声；柯桥区发布全国首个《驻村融治工作规范》地方标准，推动警务站（室）、共享法庭与综治中心合署办公，实现区级指挥联动、镇街事件联处、村社源头联治……

一系列制度化规范，让基层治理的成效得以巩固，社会大局持续和谐稳定，有力护航经济社会高质量发展。

从“独奏曲”到“交响乐”

过去，基层治理常是政府部门的“独角戏”；如今在绍兴，越来越多的力量加入进来，共建共治共享的多元格局正在加速形成，曾经的“独奏曲”已然变成和谐共鸣的“交响乐”。

党建引领是这曲“交响乐”的定音鼓。在嵊州，党建统领的“民情网格”覆盖城乡，各级党员干部下沉到千余个网格中，写下一本本新时代的民情日记，用“小网格”办好民生“微实事”。

不仅是在嵊州，今年以来我市深化党建引领网格智治，全面推行支部建在小区（网格）上，实现党的组织和工作100%全覆盖，让党旗在基层治理一线高高飘扬，为各项工作开展提供坚实保障。

人民主体是这曲“交响乐”的活力之源。在绍兴，问需于民、协同共治的治理思维，正让更多群众从治理的旁观者变为参与者、受益者。

上虞百官街道文化社区党建引领三方协同。

上虞区百官街道文化社区作为开放式老小区聚集地，曾面临基础设施陈旧、物业缺位、矛盾频发等民生问题。为此，社区在全省率先试点无物业小区清零行动，成立社区物业管理委员会，开展楼道灯维修、管道疏通等暖心服务，还组建了“老兵调解员”“老党员议事团”等特色服务团队，通过社区、业委会、物业三方协同，持续提升社区居民满意度和获得感。

文化社区的探索并非孤例。今年以来，通过三方协同共治，3357件电梯加装、车位拓展、高空抛物治理等民生实事得到妥善解决。前不久，深化党建引领三方协同共治工作现场会在我市召开，该模式将在全省推广应用。

共建共享是这曲“交响乐”的最美乐章。今年，我市以推进省级揭榜挂帅项目《坚持和发展好新时代“枫桥经验”，加强新就业群体服务管理》为契机，积极探索引导新就业群体融入社会治理的具体路径。

在为广大新就业群体办好暖心实事的同时，我市也主动邀请快递员、外卖员、网约车司机等新就业群体融入基层治理，让他们成为穿梭在城市中行走的观察员，及时发现上报路面隐患、公共设施损坏等问题。今年10月下旬，新昌县“新蜂侠”项目正式启动，100名快递员正式化身“新蜂侠”，成为基层治理的“流动哨”。

“接下来，我们还将继续吸引更多新就业群体加入基层治理，让他们成为城市治理的‘观察哨’和‘好帮手’，与全体市民一起，共同奏响基层善治的和谐交响曲。”市委社会工作部常务副部长华珺说。

基层治理的温度，藏在“台门议事会”的热烈讨论里，躲在共享法庭的耐心调解中，映在义警巡逻的坚实背影上，也留在新就业群体奔波的脚步间。绍兴正以新时代“枫桥经验”为指引，用初心守护平安，以创新破解难题，聚合力共筑同心，让善治的图景在古越大地愈发鲜亮。