绍兴跃进“30强”启示录之四：系统运筹揽全局

坚持系统观念，是党的十九届五中全会提出的“十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则之一。

城市百强排行榜不是单一的GDP榜单，而是由7个硬软指标综合考量得出。指标的均衡性全面性，清晰传达出一种导向：只有不偏科的全能选手，才能从众多优秀城市中脱颖而出。

2018年以来，紧盯重返全国“30强”目标，绍兴坚持“十个指头弹钢琴”，以系统观念系统方法谋大局、谋长远，不断加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，走在了加速前进的最佳跑道上。

未雨绸缪觅先机

危机来临前，谁做好功课，谁就掌握先机。

近年来，绍兴同样面临百年未有之大变局。国际上，全球产业链供应链加速重构；国内，一体化浪潮、城市群竞争加剧。面对标兵渐远追兵渐近的压力，绍兴通过富有远见的前瞻性谋划，摆脱方向和路径上的迷茫，在危机中育新机，于变局中开新局，释放出了奔涌而出的发展红利。

以更开放的战略视野谋发展——站在高处羡慕海洋，不如勇敢迈出步伐，向着海洋深处游去。

2018年以来，绍兴的决策者在不同场合强调“要跳出绍兴审视绍兴、跳出绍兴谋划绍兴、跳出绍兴发展绍兴。”“两业经”“双城计”“活力城”的高质量发展组合拳逐渐成型。《绍兴市推进长三角区域一体化发展行动计划》《杭绍甬一体化发展绍兴行动计划》《绍兴深度接轨上海行动计划》相继出台，融杭联甬接沪的“路线图”逐渐清晰。随着“杭绍甬一体化”写入省政府工作报告和《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，拥抱湾区、向海进发，成为绍兴新的坐标。一条从有限空间走向无限空间的突围之路由此打开，绍兴得以在更广阔的天地不断优化资源配置。

以更强烈的忧患意识攀高峰——没有走在前列也是一种风险，要对标先进，找准“跳一跳、够得着”的目标。

如果说重返全国“30强”是跳一跳可以摘到的苹果，那么“四大体系”便是登高之梯。更高质量构建现代产业体系，推进新旧动能转换；更高水平建设现代城市体系，专注城市能级提升；更高品位重塑城市文化体系，做好守正创新文章；更高标准优化自然生态体系，擦亮稽山鉴水底色。这是对绍兴优势短板的全面梳理，是具有整体性的顶层设计。顺着这一“四梁八柱”向上攀登，绍兴在危机来临前及早站上制高点，在疫情冲击和经济衰退风险中表现出强大的抗打承压能力。

以更敏锐的政治嗅觉抓机遇——机会只偏爱有准备的头脑，一旦错过不会再来。

短短3年，集成电路产业实现从零到300亿元的跨越。有人庆幸：如果不是决策层部署早，再晚几个月，美国对中国芯片行业大规模“卡脖子”，绍兴集成电路产业发展将无从谈起。这几年，绍兴以时不我待的紧迫感，抢抓亚运会、长三角一体化发展、杭绍甬一体化先行区建设等机遇，加快推进高铁、高架、高速等交通路网建设，加速“走出去”招商引资、招才引智。

协同共进谋发展

高质量发展，强调整体性、均衡性、系统性，必须防止畸重畸轻、单兵突进、顾此失彼。

城市协同共进，只有心往一处想、劲往一处使，才能干大事、干成事。

三圆石化跨域迁徙，这个被称为“不可能完成的任务”，通过越城区、上虞区、市级相关部门共同努力，不到一年时间完成。在嵊州、新昌，两地共建公路、污水处理厂、高铁新城，合作打造浙东唐诗之路，成为城市协同的典范。全市域“融杭联甬接沪”的大合唱也在奏响，“拥抱大湾区、融入长三角”，由碎步到大步，绍兴凝聚起强大向心力。

城乡均衡发展——城市乡村，如鸟之双翼、车之两轮，鸟失一翼不可飞，车缺一轮不可进。

一边对标“一线城市”标准打造城市核心功能，一边加快建设“三生三宜”美丽绍兴。城市建设上，绍兴全力促进三区深度融合，强化中心城区与诸暨、嵊新组团交通对接，建成区面积扩大至379.7平方公里，比“十二五”期末增加75平方公里。乡村振兴上，绍兴对标共同富裕新目标，以环境综合整治和美丽乡村建设为抓手，深入推进“三农”领域改革，走文商旅融合之路，建成新时代美丽乡村达标村848个、“3A示范村”151个、“五星达标村”1404个。五年间，绍兴城乡居民收入倍差缩小至1.72倍。

经济民生兼顾——让经济发展成果更多、更好、更公正地惠及民生。

绍兴重返全国“30强”的每一步，都以不断提升人民群众获得感幸福感为目标。把人民至上理念贯穿重返之路全过程，把坚持发展新时代“枫桥经验”贯穿市域治理各方面。绍兴每年拿出新增财力的三分之二以上用于民生，高标准推进教育、医疗、卫生、养老等各项事业发展，获得全国文明城市创建“三连冠”，获评“东亚文化之都”，成功夺得“平安金鼎”，去年城镇和农村常住居民人均可支配收入分别居全国第5位和第8位，发展速度和民生温度同频共振，民生品质和社会文明程度协同提升。

整合要素显功效

整合是破与立的辩证法。打破坛坛罐罐，实现资源要素重组，才能产生“1+1>2”的效应。

破除界限壁垒——拆除屏蔽门、玻璃门和旋转门，释放体制机制活力。

向外：绍兴通过17条通道连接杭州，通过城际铁路、杭甬运河连接宁波，通过建设4条智慧高速路打造杭州湾南翼最重要产业运输带，还与长三角城市频频签订协议，在公共服务上推进共建共享。向内：46个市级党政机构集中调整，实现一类事项一个部门统筹、一件事情一个部门负责；按照“整体智治”要求，推进政府数字化转型，打造“掌上办公之市”“掌上办事之市”。

重构产业体系——摸清家底才能明确主攻方向，产业要有所为有所不为。

靶向精准地绘制产业版图，以链条式集群化思维来梳理产业脉络。绍兴从“一区县一主业”实现产业错位，到以高端装备、现代医药、新材料、电子信息四大新兴产业为引领，以纺织、化工、金属加工三大传统产业为支撑，以黄酒、珍珠两大历史经典产业为特色的“4+3+2”现代产业体系建立，再到以构建十大现代制造业集群、十大标志性产业链为主要内容的《“双十双百”集群制造（培育）行动计划》。集群式发展，带动绍兴传统产业产销利等指标连续3年实现两位数增长，新兴产业竞争优势不断扩大。

打造高能平台——壮大融入长三角的主阵地，夯实高质量发展的底盘。

突破区划限制，做好串珠成链、连线成片的文章。2018年起，绍兴启动开发区（园区）整治提升行动，初步形成“2+7+N”开发区（园区）体系。滨海新区，作为绍兴最大战略平台，成为大湾区高质量发展的“发动机”。科创大走廊，以杭甬高速为发展主轴，直接对接杭州城西科创大走廊、宁波甬江科创大走廊、长三角G60科创走廊，承载着长三角重大科技成果转化。文创大走廊，以浙东古运河为脉络，串起柯桥、越城、上虞三地文化资源和五大文创产业链群。

而今，整合的功效还在显现。绍兴已先后获批集成电路、高端生物医药、先进高分子材料三大省“万亩千亿”新产业平台，新增绍兴综合保税区、跨境电商综试区、市场采购贸易方式试点三大国家级开放平台。资源要素重组正在释放出更大的活力，助力绍兴在争先进位的道路上行稳致远。