社区这一城市最小的细胞，如何满足居民这一城市最大群体的多元化需求？越城区找到了一把“金钥匙”：通过党建引领，走契约化共建之路。

以党建为核，以契约为凭，以服务为本。11年来，越城区创新发展契约化共建，内涵不断丰富、形态不断升级、机制不断完善，充分激活了基层党组织和党员的能量，成功破解了社区治理的诸多难题，构建起一种“人人参与”的共建共治共享新格局。

从被动接单到主动点单

同在屋檐下，同是一家人。越城区的基层社区和驻区单位，互动正变得越来越紧密。

今年7月，府山街道党工委举行了一场特殊的“拍卖会”。现场“拍卖”的不是物品，而是街道与社区的16个契约化共建项目，涉及居家养老、平安创建、古城更新等多个领域。社区工作人员上台“晒”项目，51家共建单位党组织负责人举牌“竞标”，“中标者”现场签约。这样的场景，让竞标者之一的市城市广场管理有限公司负责人王红霞很感慨：“11年了，契约化共建越来越成熟了！”

越城区的契约化共建发轫于2008年。当时，越都社区正在开展环境整治，但辖区不少单位积极性不高，时任越都社区党委书记高维英挨家挨户游说，希望发挥双方党组织的作用，一起把整治工作做好。“一开始我们以为共建就是拉赞助，只是被动接受。但签约后我们发现，这是一篇大文章。”王红霞说，10多年共建合作，双方已经由“两家人”结成了“一家亲”。“即便社区不来，我们也会上门要项目去做。”

从被动到主动的变化，源于越城区契约化共建机制的不断完善和形式内容的不断创新。

一开始，契约化共建还停留在“你出题我答题”的模式。后来，共建双方不断摸索，逐渐统一了“谈约、签约、亮约、履约、评约”五步工作标准，用契约方式规范各自权利义务，还把驻区单位纳入区域化党建网格，建立起组织运行机制、沟通协调机制、激励保障机制，紧扣街道工作重点和社区热点难点，合力破解社区管理各项难题。

公开亮约，是强有力的监督；评选先进，是看得见的激励。驻区单位党组织共建积极性由此大大提高，每年年底，他们会与社区党组织一起商定共建内容，甚至主动点单。从2013年开始，共建双方还致力于打造党建“契约化”共建2.0版本，全面实施“项目化管理”，加强项目筛选和督查考核，制定项目实施方案，明确双方职责任务和进度安排，最后形成菜单。次年年初，共建单位再以集中推介、拍卖、众筹等形式签约履约。

5年多以来，越城区“主动点单”的共建项目多达600多个，这些项目切中了社区居民的关键需求，大大提升了共建单位服务的精准性。

从单向帮扶到互促共赢

契约化共建的背景，是社区群众需求越来越多元，社区力量资源却相对薄弱。共建的初衷，正是要向驻区单位“借力”，以解社区燃眉之急。

在塔山街道罗门社区，一座3层楼的居家养老服务中心格外引人注目。这里有饭菜可口又便宜的“爱心食堂”，还有专业的医疗保健室、理发室、书画室、棋牌室、心理咨询室、电子冲浪室、阅览室，它是越城区居家养老的样板。但就在3年前，这里还是一座废弃的水塔。正是共建单位市水务集团主动拆除并提供了建设用地，又在市国资委、市民政局等共建单位“众筹”出资下，才有了如今的养老中心。

共建给社区带来的好处，举不胜举。但共建并不是“单相思”，也不是“拉郎配”，它是“两情相悦”下的双向互利。

对驻区单位党组织而言，共建的红利同样显而易见。2015年，银泰城成立了党支部，但党员分散找不全，正是在辖区水沟营社区党委指导下开展“组织找党员、党员找组织、党员找党员”活动，才让“口袋党员”找到了归属。2017年，城市广场在文明城市创建整治中多次碰钉子，也是共建单位越都社区党委多方动员群众，帮他们顺利完成整治任务。

共建大大提升了党组织组织力、向心力、凝聚力。市水务集团党委副书记蔡建强对此感触颇深。他说，刚开始，大家都以为“契约化共建”只是走个形式，后来集团创建全国文明单位、打造社会责任型企业，大家发现正好可以结合共建，到社区开展结对帮扶、志愿服务，还能宣传爱水、护水、节水知识。“党员干部在共建中亮身份、亮承诺，责任意识和担当精神都加强了。”

为深化互促共赢的效果，共建双方还围绕“共”字，主动做好制度和项目设计。

如今，不少共建单位在契约文本中作出党建工作共促、党建资源共享、社区服务共建、和谐社区共创的约定，承诺一起过组织生活，一起使用各自资源，一起开展志愿服务，一起举办社区活动。很多共建单位还打破壁垒，梳理出各类资源，形成双向“服务菜单”，共建各方可按需点单。

由于抓住了双方的实际需求和利益契合点，共建具有了更紧密的纽带和更坚实的基础，社区党组织和驻区单位党组织从以前的“老死不相往来”变成如今的“谁也离不开谁”。

从组织共建到人人契约

共建使党组织释放出源源不断的活力，汇聚成基层治理的强大合力，让社区一个个棘手的难题迎刃而解。

蕺山社区党委联合市排水管理有限公司党委等共建单位，解决了蕺山新村老旧住宅管道逢雨必堵、污水横流的老大难问题；百草园社区党委联合市科技局党委等10家共建单位组建消防队，组织消防演练、巡逻和宣传，连续五年没发生火灾；昌安社区党委和驻区单位党组织组建“306和事佬”工作室，成为社区调解居民日常纠纷的重要力量......

共建的效果让大家看在眼里，共建的范围也从“组织签约”扩展到“人人签约”。

去年7月，越城区打破契约化共建的组织形态，在全区范围开展“两地报到、人人契约”集中签约，要求辖区机关党员前往出生地和居住地报到，在社区提供的“菜单式”共建契约项目中选择2项以上提供服务。短短一周，越城区3480名机关、教师、医生党员与所在社区党组织签订了共建协议。

在这些“种子”的带动下，越城区分散在各个角落各个行业的5万余名党员干部都被一一激活，通过认领微心愿、履职责任岗等途径签订承诺书，以各种形式助力社区建设。“红色细胞”的“吸铁石”效应，也激发了非党员居民的热情，他们陆续加入，通过志愿服务等形式，广泛参与社区治理。一种“我为人人，人人为我”服务理念正在社区扎根。

“社区抓”变成“大家抓”的大党建格局，统筹了各方的资源和力量，有力推动了中心工作和民生实事的开展。近年来，越城区连续14次获得“平安区县”省级命名，捧回了“五水共治”最高奖“大禹鼎”，创建并保持了全国文明城市荣誉称号，打造了智慧养老全国样板......亮眼成绩背后，是古越大地上昔日老旧社区的高品质蜕变，这些生机勃勃、风光宜人的小区，成为了人民群众幸福生活的示范区。

共建，永远在路上。越城区委组织部常务副部长周胜说，越城区将打造契约化共建的大数据平台，打破街道和社区界限，推动共建项目在全区流通，让共建的范围更广泛、效果更精准。“群众需求在哪里，共建工作就覆盖到哪里。我们要在一个个社区、一栋栋楼宇、一类类群体中，织密基层组织之网，盛开契约共建之花。”