核心提示：近期，我市不少渣土运输企业遇到同样的烦恼：由于渣土消纳场所吃紧，他们不敢轻易接单，导致建筑工地的渣土无法及时运出，从而影响工程建设进度。与此同时，一些乡镇执法部门遭遇另一个烦恼：辖区内渣土偷倒成风，让他们的监管不堪重负。我市建筑渣土如何处置？消纳场所为何吃紧？渣土的出路在哪？连日来，记者开展了调查。

新闻现场

山坳里偷倒40多车渣土

越城区人民路往东，右拐进入中山路，沿着一条崎岖的石子路，来到皋埠镇凤鸣村一处山坳里。抬头望去，满目渣土，堆积如山。大风吹来，卷起阵阵尘土，漫天飞舞。

“我们测量了一下，这里共有40多车渣土，都是大型工程车半夜偷倒的。”陪同记者采访的越城区综合行政执法局皋埠中队副中队长沈川眉头紧锁。

他告诉记者，这片山坳以前是石矿厂，废弃后一直闲置，平时很少有人过往，因而给了偷倒者可乘之机。渣土偷倒的时间不长，地段偏僻，周边无监控设备，一时难以找到偷倒者。

为了逮到偷倒者，8月1日夜间开始，执法队员24小时暗中蹲点。接连五天五夜，直到6日凌晨4点终有斩获。

“当时，有4辆工程车结伴而来，里面载满渣土。为了能固定证据，待第一辆车刚将渣土倾倒出来，我们执法队员就赶快围了上去。”沈川说。这时，4辆车的驾驶员纷纷弃车而逃。之后，这4辆车被扣押在104国道上的高远停车场。

记者看到，这些车辆均悬挂着安徽牌照，并不是越城区本土渣土运输企业所有。截至本报发稿时，4名司机仍未前往执法部门接受调查，因此无法判断车内渣土来自哪个建筑工地。“除了处罚偷倒者，我们一定要查清渣土来源。”沈川表示。

查处及处置有难度

其实，皋埠镇辖区内偷倒渣土并非最近出现，前段时间，辖区另外一处山坳里也有人偷倒，渣土来自柯桥区杨汛桥等地。由于渣土偷倒地段偏僻，占地面积大，执法部门查处偷倒者以及处置渣土都有难度。“对于偷倒的渣土，其实我们也没有规范的处置点，不堪重负。”沈川说。

类似的困惑，越城区其他镇街也存在。前不久，越城区东浦街道天悦城小区西南侧一块闲置地块上，有工程车夜间偷倒渣土。然而，当地执法人员在查处过程中，偷倒者并不配合。

根据《城市建筑垃圾管理规定》要求，任何单位和个人随意倾倒、抛撒或者堆放建筑垃圾，由城市人民政府市容环境卫生主管部门责令限期改正，给予警告，并对单位处5000元以上5万元以下罚款，对个人处200元以下罚款。

一些基层执法人员表示，渣土属建筑垃圾，尽管可以对偷倒者进行处罚，但处罚力度小，一些人为了利益铤而走险。“我们在调查过程中，一些渣土运输企业认为：当前渣土偷倒频繁，与渣土出路难有一定关系。要避免偷倒发生，除了‘堵’，即加强监管打击，还需要‘疏’，给渣土找到好出路。”执法人员透露。

新闻调查

渣土运输企业不敢“接单”

随着城市建设步伐的加快，这些年，我市建筑渣土产量呈增长态势。为严格控制渣土扬尘污染，推进生态建设，从2014年开始，我市对建筑渣土处置进行了规范化管理，明确越城区的渣土由14家有资质的运输企业进行统一处置，并配备专业运输车辆282辆，不符合条件的企业和个人不得承运渣土。

运输企业将渣土最终处置到哪里呢？绍兴市建设副产品绿色运输协会会长钱建良说，渣土统一运送到上虞区杭州湾经济开发区和滨海新城沥海镇一带海涂倾倒点，当地集中对鱼塘、工业用地等进行回填，最终达到耕种条件。“在处置过程中，我们要跟倾倒的土地所有权人签订协议，且征得当地镇政府同意，再向主管部门报备，整个流程很规范，绝不会随意倾倒。”钱建良说。

这些倾倒点，被业内称之为渣土消纳场所，基本属于社会性的。然而，今年以来，渣土运输企业遭遇了同样的烦恼：由于渣土消纳场所消纳能力吃紧，找不到消纳场所，他们不敢随意接单，导致一些在建工地的渣土无法及时运出，最终影响了工程建设进度。

“一些在建工地天天给我打电话，催我们赶快签订合同，帮他们把渣土运走，但我们只能拖着。”一位渣土运输企业老板说。钱建良也表示，当前的确存在不敢接单的尴尬状态，当渣土运输正规程序遇到困难后，一些在建项目临时选择暗中处置，即交给社会上没有资质的个人处置，从他掌握的情况看，至少有8个在建项目在这么做。然而，个人接单后不排除偷倒的可能。

三方面原因致渣土出路难

什么原因导致渣土出路难呢？记者调查发现，背后有多方面原因。

渣土产量猛增，一时难以消纳。记者从相关部门了解到，2018年越城区渣土量为365万立方米，2019年预计渣土产量800万立方米，上涨幅度明显。截至目前（1-6月）已运载渣土量194万立方米。“今年，我市纳入大湾区建设，渣土产量大幅上升，据统计，2018年越城区在建项目196个，建筑面积722.34万立方米，今年上半年越城区在建项目高达201个，建筑面积830万立方米，建设项目工程同比去年大幅提升，消纳压力日趋增大。”市综合行政执法局公用事业管理中心（渣土办）副主任郭堃说。

消纳场所短缺，消纳能力日益萎缩。从越城区运输企业提供的数据看，2018年登记备案的消纳处置点有116个，但今年仅31个。“土地毕竟是有限的，原有的消纳场所渣土回填完成后，新的场所无法开辟出来，消纳场所的骤减势必影响渣土处置。”钱建良说。

此外，外来渣土还蚕食我市有限的消纳空间，导致我市渣土处置更加困难。8月13日，记者来到滨海新城沥海镇海涂上，看到大量来自萧山的工程车，里面装满渣土等待倾倒。见记者采访，这些工程车司机纷纷锁车离开。

知情人透露，这段时间，每天有2万~3万立方米的外来渣土倾倒至滨海新城海涂一带。“这些消纳点都是社会性的，他们为了多获利，对外来渣土提高处置（倾倒）费，因此引来大量外来渣土倾倒在那里。”该知情人说。

新闻观察

多措并举，让渣土“安家”

一边是大量建筑渣土无法运出，一边是乡村偏僻处偷倒频繁，从主管部门到有关企业在感受压力之余，已纷纷寻对策、找出路，让渣土能“安家”，确保项目建设顺利推进。

郭堃认为，针对当前渣土出路难的现状，迫切需要采取及时措施。各地要建立由执法、公安、国土、建设、交通等部门参加的工作协同机制，通过联合执法、信息共享等机制，严厉打击市外渣土进入我市倾倒。同时，期待政府有关部门出资开辟合理消纳场地，统一处置标准。可利用海涂地块或各镇（街）闲置用地，实行政府统一审核、登记、备案等制度，定点、定量、定价进行消纳。

推动渣土资源化利用，实现变废为宝。绍兴市城投再生资源有限公司总经理赵建明说，以建筑泥浆和渣土为主的混合料作为路基填料，他们在越城区鹿湖庄道路进行了试点。验收实测数据显示，混合料路基弯沉和压实度均高于设计标准。目前，他们已委托浙江省交通运输科学研究院进行弃置泥浆干化土在路基填筑中应用研究，结合此次试点，进行理论与实践相结合的验证，为今后渣土在其它道路施工的应用推广提供科学依据。

赵建明说，资源化利用给渣土找到了最好的归宿，但应用推广还存在一些难题。首先是缺乏政府引导和政策激励；其次是行业内尚未形成共识，许多人依然认为塘渣是路基填料的首选；还有就是市场制度不健全，渣土混合料在推广阶段尚未建立工程定额和信息价。因此，要推广渣土混合料在路基、基地的大面积应用，需要政府培育和引导。