特色小镇建设要“谋定而后动”

特色小镇是产业高地，也是风景胜地，每个小镇要利用独特的山水资源、深厚的历史人文，找到自己的文化标识和产业特色，旅游和文化功能要从产业定位中衍生、从产业内涵中挖掘，实行“嵌入式开发”，真正产生叠加效应

我市启动特色小镇建设以来，在市委、市政府的高度重视下，把准“定位”、紧扣“特色”、狠抓“投资”，已经培育创建了一大批具有明显绍兴地域特色的小镇，取得阶段性建设成效。然而，经过几年的培育建设，一些小镇建设的热度有所降温，发展也进入了瓶颈阶段，特别是在规划布局方面，存在的一些短板不容忽视。

一、特色小镇规划布局存在五大短板

创建路径不够清晰。首先是对特色小镇内涵理解不够准确，创建中存在简单拼凑现象，即把现有设施简单相加，形成一个大拼盘，导致小镇空间边界模糊、功能定位不清。其次是照搬复制，简单采取生搬硬套的方式，别人怎么做就照单复制嫁接，导致小镇特色不突出、人文特征不明显。

规划起点不够高端。特色小镇规划建设范围一般是3平方公里左右，核心建设区为1平方公里左右，小区域高品位是规划的主旨，因此小镇规划应比一般区域规划要更精更细，更加突出品位。我市部分特色小镇规划缺少前瞻性和协调性，仅编制了概念性规划，缺少核心区详规，缺少文化旅游方面的专项规划，导致一些小镇边建设边调整规划，难以确保小镇规划落地生根。

区域特色不够显著。特色小镇关键在于一个“特”字，包括产业特色、功能特色和人文特色等等。从目前看，不少小镇对特色内涵挖掘不深，存在简单的产业集聚和功能叠加，存在“多镇一面”、同质竞争现象。

建造品质不够精美。特色小镇建设应该求精，不贪大；求美，不追高。我市特色小镇在建设中虽然也花了不少精力，动了不少脑筋，但总体设计建筑水平中规中矩、似曾相识，缺少“人无我有”的主题元素作品，缺少“独具一格”的地标性建筑，缺少“高端前卫”的个性设计，离小镇的“精”和“美”还有差距。

文旅融合程度欠深。特色小镇是具备产业、文化、旅游、生态乃至社区等多重功能的综合体，特别是省级特色小镇要求达到3A景区标准。但是，在现实创建中我市特色小镇更偏重于产业平台建设、投资项目引进等方面，相对忽视文化、旅游与小镇的有机融合，忽视生态、环境和社区服务配套的改进完善。特别是产业类小镇，在旅游配套、文化融合方面存在明显短板，无法形成小镇“生产、生活、生态”的有机融合。

二、特色小镇建设需“谋定而后动”

规划定位是特色小镇创建的指南针和定海神针，规划要科学、前沿、高端，一旦确定，不轻易更改。要认真做好前期谋划工作，坚持走“谋定而后动”的创建路子。

聚焦统筹谋划，分类推进特色小镇培育。特色小镇培育不能摊大饼，一窝蜂一拥而上，要力避急功近利的思想。一要树立大局意识。要把特色小镇规划与新型城市化结合起来，坚持全市一张图、一盘棋，统筹全市域，结合新一轮绍兴大城市规划修编工作，进一步加强特色小镇发展规划与城市总体规划、土地利用规划的统筹协调，强化空间布局、用地指标、建设时序的紧密衔接，促进特色小镇培育与大城市建设有机融合。二要确立精品意识。特色小镇建设求精不求多，后期应根据资源特色及培育情况，兼顾区域平衡，全盘统筹、科学布点、择优推进，对落后的小镇替代淘汰一批，形成“培育一批、创建一批、成功一批”的梯度创建格局。

聚焦功能定位，优化编制特色小镇规划。格局决定结局，特色小镇规划建设要立足世界或国内精品，注意与同类小镇的差异化发展，特别是文化旅游类的小镇。一要坚持“多规合一”。特色小镇规划不是单一的城镇规划或园区规划，而是各种元素高度关联的综合性规划。因此，必须坚持规划先行、多规融合，突出规划的前瞻性和协调性，统筹考虑人口、产业、文化、旅游、土地空间和生态环境，实现融合发展。二要突出“精小至上”。规划编制要精细，不仅要编制概念性规划，还要编制控制性详规、核心区设计规划等，画出空间布局图、功能布局图、项目示意图，确保小镇规划可落地。做到每一个工程、每一处建筑、每一条道路、每一片绿地，都严格按照规划建设，都建成为精品。

聚焦功能融合，深度打造特色小镇个性。可扩展性是特色小镇的重要特征。增强小镇的可扩展性，最有效的途径就是在凸显小镇独特优势的基础上，做好功能叠加与融合的文章。一要坚持产业、文化、旅游“三位一体”。每个小镇在因地制宜打造集产业链、投资链、创新链、人才链、服务链等要素支撑的众创生态系统的同时，要积极开发旅游功能、文化功能，推动形成产业、文化、旅游“三位一体”联动建设。二要坚持生产、生活、生态“三生融合”。特色小镇不同于工厂集中的产业园，它既是高端产业的集聚区，也是统筹城乡发展的平台，是每个小镇居民生活和创业的场所，要着眼于建设绿色生产、绿色生活、绿色生态、绿色能源等融合发展的美丽小镇，确保特色小镇的建筑、旅游设施同植物群落、自然环境融合协调、相得益彰，努力构建具有独特风格的居住、旅游、生态环境，打造成为生产生态生活共融、宜居宜业宜游的示范区。三要坚持工业化、城镇化、人本化“三化驱动”。以人为本，是特色小镇建设必须坚持的原则。要把改善群众生活作为打造特色小镇的出发点和落脚点，不但要服务于产业转型升级的大局，也要为百姓生活谋福利，基础设施、商业设施、文化娱乐设施等均要服从于人性化设计，创造一个人与人、人与城、人与自然和谐相处的现代化生态小镇。

聚焦精品意识，优化提升小镇建筑品位。特色小镇是产业高地，也是风景胜地，每个小镇要利用独特的山水资源、深厚的历史人文，找到自己的文化标识和产业特色，旅游和文化功能要从产业定位中衍生、从产业内涵中挖掘，实行“嵌入式开发”，真正产生叠加效应。一要注重核心区规划建设。特色小镇重点打造1平方公里左右核心区，在小空间里要更加突出统筹，敢于打破行政区域界线，做好城市设计，确定建筑风格，规划建设好小镇客厅、功能性旅游、社区文化等内容，形成小镇独特的整体形象，体现小镇的特色美，加快建成有山有水有人文的精品小镇。二要注重建筑形态特色。要体现小镇地域特色，保留原汁原味的原生态，避免大拆大建，实现新老建筑有机更新，让建筑形态与小镇有机融合。三要注重人文挖掘。大力推动“文化+”，传承好历史文化，挖掘好创新文化，让传统与现代、历史与时尚、自然与人文完美结合。

作者单位 绍兴市水利局