“河小二”在河边捡垃圾

在绍兴经济社会发展中，5年前持续至今的治水，既像一个窗口，又像一面镜子，映出绍兴在基层社会治理中的智慧和力量。发源于绍兴、走向全国的河湖长制，正是绍兴的干部群众在治水这一宏大的基层治理场景中找到的方法论。

河湖长制以抓治水来促改革，梳理人水关系、政企关系，化解利益纠纷、矛盾纠葛，确保社会安定、基层稳定。全民治水的宏大篇章，是一场人与自然的社会运动，更是“枫桥经验”在最基层的生动实践。

以问题为导向，是“枫桥经验”的基本内涵。

江南水乡长期面临产业结构偏水度高、水环境治理任务较重的压力，与水污染有关的社会矛盾突出，“牛奶河”“七彩河”、黑臭河不时出现，市民投诉居高不下，不少人看着身边的水体被污染痛心疾首。

在“枫桥经验”的内核里，人们找到了解决问题的钥匙。“枫桥经验”的启示是“矛盾不上交，就地解决”，绍兴的方法是从源头抓起，将污染的影响排除或减少到最小。在河湖长制的统领下，绍兴紧扣“截、清、治、修”四个字来治水，哪里有问题就从哪里着手解决。

五年的坚持，绍兴的水环境发生深刻变化，全市70个市控以上断面Ⅰ～Ⅲ类水断面比例从2013年的38.6%提升到2017年的97.1%，功能区达标率从2013年的42.9%提升到2017年的97.1%，群众满意度逐年提高。

从群众中来，到群众中去，这是“枫桥经验”的核心。为了群众，依靠群众，发动群众，也是河湖长制的精髓。

在越城区北海街道西小路社区，护水积分制彻底终结了河道洗衣；在柯桥区，外地商人深受感染争当“洋河长”；在上虞区，以青年为主体的“河小二”，边健身边巡河，让治水变得分外有趣；在诸暨市，河长保证金制度让河长们绷紧了神经，对治水不敢有懈怠；在新昌县，企业家认养河道，让河道有主变得干净整洁；在嵊州市和新昌县，跨界河长开启了嵊新协同治水的新篇章。

古越大地，河湖长制由浅入深的推进，如同一个强劲磁场，吸引着社会各界加入。它鼓舞着党委政府和人民群众上下一心，活跃在治水一线，激发无穷的智慧，形成强大的合力，换回了今天的碧波万顷。

发展创新是“枫桥经验”的根本，与时俱进也是河湖长制的生命。今年9月，绍兴发布了全国首个河湖长制地方标准，将绍兴的治水推向了长效治理的新阶段。在不断创新发展河湖长制中，绍兴不断探寻基层治理的密码，激活基层组织神经末梢，开创社会治理的新局面。

护水积分制：河道洗衣“终结者”

“卧龙山下吹遍新风，鲤鱼桥畔飘香美酒……”在悠扬的歌声中，清澈见底的西小河静静地流淌在越城区北海街道西小路社区。这条河的守护者，是社区主任诸妙茵，更是住在河畔的500位居民。两年前，社区创新建立“护水绿色账户”，带来的不仅仅是整洁的河道，更是“人人都是河长”的主人翁意识。

“600多米长的西小河，沿河共有60多个河埠头，过去洗衣服、洗拖把的现象十分常见。”诸妙茵说，遇到河边洗物，只能看一个劝一个，效果甚微。2016年的夏天，在一次超市购物时，诸妙茵灵光乍现：“购物有积分制来促进消费，我们为何不用积分制来激励居民参与爱水护水？”

就这样，“劝导可积分、无不文明行为可积分、兑换可获益”的护水积分制诞生了。以户为单位发放积分绿色账户，河段网格指导员每天按爱河护河实际情况在居民绿色账户上加分，发现一次不文明行为，积分清零。积分月底结算，可以兑换图书、纸巾等物品。

2016年6月，护水积分制实行的第一个月底，不少居民拿着奖品相互炫耀，攀比着积分成绩。“你看你看，这是不在河里洗东西的奖品。”“可惜可惜，下个月我的积分可以再多一倍。”护水积分制就这样在西小路社区居民心中生根发芽了。

如今，《绍兴市水资源保护条例》颁布实施，我市划定禁止洗涤、养殖等区域，以引导为主的护水积分制也发生了变化，“虽然不再兑换奖品，但积分行动依然继续，居民们的爱水护水习惯已经养成。”诸妙茵说。前不久，一名其他社区的外地租客，来到西小河边洗衣服，还不听劝导。听到争论声的4位居民从家中赶了出来，一起制止了他。“没想到当时的灵机一动，带来了这么大的变化。”诸妙茵高兴地说。

“洋河长”：在“第二故乡”护水

萨菲在大坂湖边巡查。

11月6日，柯桥区大坂湖畔，“洋河长”萨菲背着双肩包，急匆匆地走来：“我一会儿要出差，临走之前来巡个湖。”深秋的大坂湖，残荷摇曳，老梗参差，本是一幅美丽的水墨画，萨菲却看到，残枝枯叶间卧着好几个矿泉水瓶，煞风景。他立刻掏出手机拍下照片，传给大坂湖湖长、华舍街道党工委副书记张华兴，并准确描述了发现垃圾的位置。

今年35岁的萨菲，来自北非的阿尔及利亚，是柯桥区首位外籍“民间河长”。2年前，他与一位经营面料的广西姑娘相爱、结婚，最后定居在柯桥的大坂湖边。对于柯桥，他有种“第二故乡”的情结，因此今年9月，张华兴邀请他担任“民间湖长”时，他爽快地答应了。

比起9月份刚上任时，现在的萨菲对“河长”业务更熟悉了。荷塘、桥墩、生态砌坎等一些隐蔽处，是最容易积存垃圾的卫生死角，而塑料瓶、塑料袋，则是他见过最多的垃圾。一周前，萨菲在巡河时，看到一群正在秋游的幼儿园孩子将食品包装袋、空饮料瓶扔进湖里，他立刻上前向老师表明“河长”身份，并要求老师制止孩子们的不文明行为。

“塑料垃圾不能降解，随手丢在河里，打捞又非常困难。”萨菲说，如果在欧洲，有人污染河道，民众会自发监督，而且非常有效。如果制止不了，警察就会处罚对方。但是在中国，情况却不太乐观，他曾劝阻河边洗衣服的大妈，却反被嫌多管闲事。

“要想改变游客乱丢垃圾的陋习，必须从娃娃教育抓起。”最近，萨菲正在苦练中文口语，就是为了尽早开始他的环保事业。他说，他要走进学校去，给孩子们上环保公开课。还要组建青少年环保协会，让学生影响学生，让学生感染家庭。

河长保证金：促河长尽心履职

“几年前，上游猪场常有污水排到这条江里，臭哄哄的；现在治好了，江水清，生态好，看着都欢喜。”11月9日一早，诸暨市枫桥镇栎桥村村委会主任郭仲苗来到栎桥江边，清新的江风为他开启了一天的好心情。

从“河长制”实行后，郭仲苗便是栎桥江的村级河长，亲历了诸暨治水的每一个重要节点。

2015年，郭仲苗和诸暨市镇村三级的所有河长一样，收到了一份治水责任书。随之而来的还有一剂“猛药”——“河长保证金”制度。

这个诸暨创新推出的河长管理制度规定，诸暨市各级“河长”需自掏腰包缴纳保证金，如果达不到治水目标任务，或被举报、曝光，都将受处罚。根据制度规定，市、镇两级河长每年每人需要交纳5000元保证金，村级河长每年1000元。

当时许多河长不以为意，但2015年8月13日，一份诸暨市领导责任河渠“三河”问题汇总表刊发在了本地媒体上，19名市镇两级河长被扣罚的保证金赫然在列，甚至还有市长的大名。

郭仲苗说，那次以后，诸暨的问题河道统统被“抓”出来，一个月内就发出了216张函告单，扣除各级河长保证金43200元。

扣钱事小，面子事大。“红脸”之后，河长们绷紧了治水的神经，群众参与“揪问题”的热情也随之高涨。诸暨市在每块河长牌上附上二维码，“扫一扫”就可通过微信公众号直接举报河道问题。每次有效举报可获得200元奖金，这笔钱也从“河长保证金”中支出。

当年期满，诸暨一年共扣除“河长保证金”11万余元，扣除之后的剩余部分用来奖励治水先进个人或集体。此后，这项创新制度被全国多地学习，成为促河长尽心履职的一剂良方。

“河小二”：上虞“最美护水人”

头戴小红帽，身穿红马甲，１１月９日，上虞区岭南乡14名“河小二”志愿者沿着隐潭溪岸慢跑两公里，用发源于瑞典的“Plogging”——慢跑捡垃圾健身方式，将捡到的两公斤垃圾进行分类投放。“溪边石头缝是死角，垃圾容易被人忽视。”“河小二”陈梅芳说，他们捡垃圾最注意的就是盲区。

乡团委的“河小二”除了集体巡河，还利用每周值班时间，通过饭后散步、晨跑等方式日常监督溪水水质情况，及时清理石滩上与岸边的垃圾。现在不少村民也养成了这样的好习惯，岭南的风光越来越美。

据悉，上虞“河小二”是在剿灭劣V类水中诞生的一个品牌。去年3月5日，共青团上虞区委立足共青团职能和优势，组建上虞区“河小二”青年护水志愿队，助力剿灭劣V类水，一对一招募组建“河小二”剿劣突击队。各乡镇（街道）团委联合上下游、左右岸、相邻地区各级团组织组建“河小二”共建联盟14个，一个月之后就实现了全区劣V类小微水体“河小二”突击队全覆盖，共建成劣V类小微水体、其他水体突击队261个，共有突击队成员1385人。

“河小二”每月首个星期日开展剿灭劣V类水集中行动，并通过多种途径发布“招募令”，加强兄弟单位之间的合作。各乡镇街道、区直部门及学校“河小二”们纷纷创新载体：有的结合巡河开展定向运动比赛，有的开展“百团万人跟着河长去巡河”，有的还开展放养小甲鱼活动净化水质……

如今，上虞“河小二”已在全省形成影响力。今年4月，上虞“河小二”荣获2017年度绍兴市“最美护水人”荣誉称号。

跨界河长：嵊新共谱生态美

11月9日上午，嵊州市三江街道和新昌县七星街道的工作人员来到新嵊友谊渠灌区，商议解决友谊渠闸口缺口维修问题。“这已经是双方第三次商谈，预计年底前就能维修好。”三江街道办事处副主任冯阿英说。

今年8月，由于友谊渠新昌段引水口与南岩排渠的两个闸口被村民私自开挖，水流经过南岩排渠后直接进入新昌江，导致友谊渠下游水流减少，农作物灌溉水源严重不足。针对这一问题，嵊新两地召开协调会，最终确定由新昌高新园区负责修复，并将影响水流的友谊渠水位控制闸也一并纳入修复范围。

河道有问题，一起来解决，这已是嵊新两地设立双河长制以来的一个惯例。

为打破区域限制，消除管理盲区，今年6月，嵊新两地在南岩排渠两端设立了双河长公示牌，明确管理机制，确定双方的街道河长、村级河长，协调推进河道综合治理。同时，明确每月例会制，建立治水微信工作平台，一旦发现问题，双方可以联动反应。

七星街道办事处主任汤红俊说：“前几年，这条河有问题时大家相互推，设了跨界河长后，大家想推也推不了。”

友谊渠的变化是嵊新两地实行双河长制协同治水的一个缩影。

曾经，新昌为了治理新昌江源头，以牺牲近40亿元投资为代价，关停并转30多家医疗化工企业。如今，嵊新污水处理厂的投入使用，为新昌解决工业污水提供了保障。两地还联合投资1000万元，建成新昌江智慧河道综合管理平台，用物联网、遥感等先进技术，实现河道的智慧管理。在南岩排渠之后，双方还将在黄泽江、澄潭江等所有嵊新两地河道交界处设立双河长，跨区协调、联防联治，推动合作治水取得更大成效。

河道认养制：全民治水好创举

认养河道的河长们在捡垃圾。

人手一个塑料袋，河边来把垃圾捡。11月9日，新昌县小将镇茅洋江茅洋村段，十几人组成的护河队伍将4公里左右的认养河道巡了个遍。

这支护河队伍的带头人许永春是新昌县兴发石材有限公司总经理，也是茅洋村走出去的乡贤，带着员工们以每月2次的频率巡河，已成他的铁律。

2015年初，新昌在小将镇探索实施了“河道认养制”，短短2个月内，小将商会34家企业共认养小将镇河道、河段11条，认养河道长度超过80公里。

“刚开始时，村民将生活垃圾随手丢入河道的现象非常普遍，巡河时，我们会与村干部一起，发现问题立马解决。”2016年，许永春在一次巡河中，发现一处河边建筑垃圾堆放现象，通过村主任他迅速找到了垃圾的“主人”。“把道理讲清楚，解决起来就简单了，村民其实也希望家门口有条景观河。”

乡贤回报家乡，认养河道，发挥自身的影响力，引导村民保护河道。两年下来，河道治理干净、两岸景观提升。

新昌一直把调动全民积极性作为“五水共治”保长效的重要举措来抓，为此探索实施了“河道认养制”，实现河道保洁社会化，发动企事业单位、学校、社会团体、个人，自主选择“提供保洁资金，并参与河道日常养护”“不提供保洁资金，但参与河道日常养护”2种方式，鼓励能人、乡贤自愿养护一定长度的河道。

去年，小将镇还打造“河道认养制”升级版，发动该县党代表、人大代表、政协委员等社会各界力量，在该镇开展河道、水库山塘、小微水体等河湖“认养制”双扩面行动。

“目前新昌共有127家企业和个人参与河道认养，认养资金达到500余万元。”新昌县治水办一位负责人表示，认养企业与个人就像纽带，缓解了“政府干、群众看”的矛盾，引导群众主动参与治水，促进了城乡环境大提升。