2006年10月31日，公安部在诸暨召开全国部分地方公安机关“外警协管外口”工作座谈会，推广诸暨的经验。（资料照片）

随着改革不断深入，城市化进程加快，农村剩余劳动力源源不断地涌向城市。绍兴，作为东部沿海发达城市，外来建设者多而集中，因人口流动引发的矛盾层出不穷。在新的社会形势下，“枫桥经验”又有了新发展。诸暨市公安局积极创新，探索出一套外来人口外警协管的制度，诸暨市店口镇的“外警协管外来人口”成为典范。

流动人口带来新矛盾

作为浙江“资本市场”第一镇的店口镇，进入新世纪后，大量的外来务工人员纷纷涌入。据统计，2006年，在店口派出所登记办证的外来人员达2.7万，几乎占本地人口的一半，其中以贵州籍和江西籍居多，分别为14351人和6410人。他们积极参与店口经济建设，但也给当地治安带来一系列新问题。

店口派出所副所长王刚介绍，因为地域差异，外来人员与本地人之间出现不少冲突。外来人员有不少对当地人存有戒心，一旦发生劳资、交通等纠纷，往往容易引发过激行为，导致事态激化；个别外来人员更是有工不务，拉帮结伙，实施各种违法犯罪活动，严重扰乱社会治安。数据显示，2003年，该镇处理的97名犯罪分子中，外来人员有66人，占总数的68％；2004年，处理的124名犯罪分子，其中外来人员98人，占总数的79％。

如何破解这道难题？诸暨市公安局大胆提出流动人口由暂住地公安机关负责管理、户籍地公安机关协助管理的思路，实行聘请外地籍民警协助管理外来人口的警务模式。2004年7月,诸暨市有关领导专程到贵州省遵义县和江西省永丰县，与两地公安机关进行对接。

当年8月和11月，诸暨市公安局分别从贵州省遵义县公安局和江西省永丰县公安局引聘邓九洲等3名民警，协助店口派出所开展流动人口管理。派出所专门指派一名分管基础工作的副所长任组长，抽调精干民警与来自外地的“老乡警察”共同组成了一支管理外来人口的“特别队伍”，开启“外警协管外来人口”的新模式。

“外警”朱国军走访外来建设者。（图片由受访单位提供）

“老乡警察”老乡信任

王刚回忆，3名“外警”刚到店口时，为了尽快适应工作，经常下村，一旦遇到老乡，便主动用方言搭话。许多外来建设者也乐意把一些治安信息传递给“老乡警察”。2004年，两个安徽老乡醉酒打架，一名旁观的老乡主动打电话给安徽籍警察叶利军请求调解，听到熟悉的乡音，当事人情绪渐渐平复，最终化干戈为玉帛。

“老乡警察”在较短时间内比较全面地摸清了江西籍、贵州籍外来人口的总体分布、人员结构和就业等情况。通过“外警”的排查，派出所很快掌握了贵州籍和江西籍流动人口的基本情况，并建立起一整套流动人口管理基础台账。

王刚介绍，调解矛盾纠纷时，“老乡警察”充分发挥亲情调和优势，深入流动人口中，为他们排忧解难，同时宣讲法律法规，通报典型案例，进行乡情对话等，不断增强流动人口的守法意识和依法维权意识，外来建设者有了问题都愿意找“老乡警察”。

2005年，“外警”欧阳昌兴接到一个电话，问他是贵州来的欧阳昌兴警察还是朱国军警察，只要是贵州警察都可以，他有重要的事情向贵州警察讲。来电人是贵州遵义人，是一个逃犯，36岁，1997年他在老家的一个邮政支局工作，拿了不该拿的1万多元钱，逃到浙江8年了，没有人知道他确切的身份。当他听说“老乡警察”到了浙江，打听了好长时间，才得到电话号码。

当时有人问他为什么要给贵州警察欧阳昌兴打电话时，他说对老家来的警察说什么都踏实。老家警察在诸暨也是外乡人，在外地见到乡亲总归要亲热点。欧阳昌兴表扬了他，然后让他跟贵州老家检察院的同志回去，接受法律的处理。临走前这个人还表示，出来后要到店口这边干活，好好赚钱，把那笔困扰了他8年多的1万多元钱还掉。

“老乡警察”管理外来人口的效果显而易见。2005年底，外警直接调解处理各类涉及流动人口的纠纷298起，其中疏导化解109起，店口镇发生的流动人口聚集事件由2003年56起降至2005年的12起。

“新店口人”的自治新模式

“外警协管外来人口”模式在店口镇运行了10多年，店口镇的治安有了新气象，纠集老乡打架斗殴的现象少了，并且外来流动人口也不像以前那样集中。王刚说，2015年,这些被聘请的“外警”陆续回乡。不过，他们又从“枫桥经验”中汲取营养，“老乡警察管老乡”的模式，以另外一种形式得以延续，即成立了“新店口人先锋队”。他们为外来人口提供流动人口登记、信息排查、纠纷调解、法律咨询、公益活动等服务。

胡兴海是“新店口人先锋队”运作的具体负责人之一。他是安徽人，在店口镇待了17年，刚开始从事装潢，如今已拥有一家颇具规模的五金厂。胡兴海热心助人，善于调解矛盾纠纷，人称“大安徽”，而他的这身调解本领，就是跟当初的安徽籍“外警”叶利军学的。“以前我们“老乡警察”调解案子，常把我带上，看得多了，也懂得了一些法律知识，慢慢地我也参与矛盾纠纷调解了。”胡兴海说，“现在有些老乡遇到问题，会直接打电话找我。”

从“外警协管外来人口”到现在“新店口人先锋队”，王刚说，店口镇的流动人口服务管理模式逐步从“外警协管外来人员”向社团自主管理转变。店口不断创新外来人口管理模式，现在外来人口引发的打架斗殴、矛盾纠纷等事件也越来越少了。

外来人口在店口成家置业，成为新店口人，享受同城同待遇。2010年左右，店口镇政府推出248套房源，为新店口人买房提供便利和优惠。“看到越来越多的外来人口在店口发展，逐渐融入了当地社会，并有了一定的口碑和声誉，内心感到非常高兴。”胡兴海说，他空闲时回安徽老家，也不忘向家乡人宣讲他所做的调解工作，给他们普及法律知识，把店口的文明向家乡人传播。

“共同融入当地社会，共同创造美好家园，共同享受文明成果”，店口镇外来建设者服务管理中心这令人暖心的字句，正是新店口人生活的写照。店口镇创新发展“枫桥经验”，给其他地方提供了有益的借鉴。