金色的秋天，收获的季节。

9月27日，由市政府、省水利厅、河海大学主办的全国首个河湖长制标准发布研讨会在绍举行，应邀参会的全国水利治水及媒体界的领导、专家、学者共300多人汇聚一堂，分享了绍兴治水的新成果——《河长制工作规范地方标准》和《湖长制工作规范地方标准》，这也是全国首个河湖长制地方标准。

标准的制定意义在哪？制定经历了怎样的过程？作为全国首个河湖长制地方标准，它又具有怎样的特点？对此，记者作了采访。

一套专业而严格的流程

27日的发布会上，行业主管部门——市质监局的负责人上台发布了我市《河长制工作规范地方标准》和《湖长制工作规范地方标准》，“这一标志着绍兴已进入‘依标治水’新阶段。”

而这全国首套河湖长制地方标准出台前，正是经历了质监行业内标准制定的整套程序。

“其实之前我们也出台过河湖长管理规则，最近的是今年3月出台的《绍兴市河（湖）长工作规则（试行）》，但这些只是部门文件性质，而地方标准需要经行业主管部门批准，其制定有一套严格的程序。”市治水办（河湖长办）专职副主任杨骅昨天告诉记者，他同时也是绍兴河湖长制标准的起草小组成员。

据介绍，我市于去年下半年开始该项工作的前期调研。今年初，我市河湖长制标准制定工作被市委市政府标准化战略委员会纳入2018年绍兴市“标准化+”行动计划。

5月，两个市级地方标准正式立项，由市治水办牵头归口，市水利局、市环保局、市建设局等6个部门及市质监局下属市标准化研究院、市标准化协会等两家单位精干力量构成的标准起草小组也组建完成，开始按照国家1.1标准化工作导则投入标准起草。

而这仅仅是标准制定工作的开始。

“起草完成后，我们在各区、县（市）治水系统和起草单位内进行了两轮意见征集，之后召开专家研讨会，再次征求意见建议。”杨骅说，修改补充后，又召开由高校学者、行业专家、标准化专家等组成的专家评审会，“会场上设有投票表决系统，专家们进行现场投票表决。”

标准获得通过后，根据专家评审意见，起草小组再次对标准进行了修改完善，之后形成报批稿报送作为行业主管部门的市质监部门审核，并在网上进行了为期一个月的公示。

8月1日，标准向社会发布，9月1日起，标准正式施行。目前，绍兴河湖长制地方标准已被列入省级标准化试点项目。

更系统更全面更科学

除了意义性质不同，此次编制的标准跟之前出台的相关文件、通知在内容上又是什么关系？

对此，市治水办（河湖长办）专职副主任杨骅表示，绍兴河湖长制地方标准的编制贯彻了中央关于生态文明建设的要求精神，结合了中央、省、市关于河湖长制建设的文件文献，并将市治水办（河湖长办）之前出台的相关文件、通知进行了汇总整合，因此内容更加系统，更加全面，更加科学合理。

据了解，新发布的两个标准，各包含9大项内容，涉及管理要求、工作职责和内容、工作任务、巡查要求等河湖长工作的所有环节和流程，内容规定既全面，又细致。其中工作职责规定了各级河湖长制工作机构、各级河湖长的职责和要求，工作任务明确了水污染防治、水环境治理、水资源保护、水域岸线管理保护、水生态修复、执法监管等六大类任务，巡查要求则对各级河湖长巡查频次和内容等作出规范、界定。

另外，两个标准都强化了考核和问责，将河湖长履职考核工作纳入各地河湖长制考核体系，考核结果作为地方党政领导干部综合考核评价的重要依据。同时，实行水域生态环境损害责任终身追究制，对造成水域面积萎缩、水质恶化、生态功能退化等生态环境损害的，严格按照有关规定追究相关单位和人员的责任。

市治水办（河湖长办）业务二处处长陈天麟说，河长制工作规范和湖长制工作规范两个标准总体内容接近，但还是有差别，这是由不同水体的特点决定的。“所谓‘河是一条线，湖是一个面’，跟河道相比，湖泊和水库涉及面广，特别是水库往往还涉及到饮用水水源地保护，治理任务更重，要求也更高，因此在标准里面也会有所体现。”

他举例，比如同样在管理要求方面，市级河长召开联席会议的参加对象为市、县、乡级河长，联系部门负责人，相关职能部门负责人，但市级湖（库）长联席会议除了上述层级的负责人，还有水库集雨面积内的相关河长，参会对象范围更广。

还比如在巡查要求方面，各级河长巡查频次是明确的，但湖（库）长巡河，要求平原湖泊的湖长参照相应级别的河长，而水库库长则结合水库管理员的要求进行巡库，“频率更高、要求也更严。”

提供新的经验和样板

“绍兴河湖长制地方标准其实是把这几年我市治水和河湖长制管理中采取的有效措施和取得的成功经验，用标准这种方式进行总结，形成一个标准化体系。”杨骅说，之所以编制河湖长制地方标准，目的就是使河湖长职责更加明确，履职更加规范，实现“依标履职”“依标治水”；同时，通过梳理，也成为一个可操作、可复制、可推广的工作指南。

市质监局质量与标准化处副处长沈婷告诉记者，绍兴河湖长制地方标准是我市发布的第14、15个市级地方标准，但是全市第一个也是国内最早的河湖长制地方标准，这本身就是它最大的特点——体现了水城绍兴独特的定位和个性。

在沈婷看来，标准的实质就是将原来一些好的经验以标准的形式固定下来，除了规范提升工作，还能固化提升经验，并且起到各方面利益协调的作用。“起草编制时向各界征求意见建议，其实也是个协调的过程，因此标准的发布相当于各方形成了共识，更有利于工作的推进，绍兴河湖长制地方标准的编制发布也正是如此。”

“这次绍兴发布全国首个河湖长制地方标准，不但具有首创精神，也具有示范意义，对于国内同类城市的河湖长制建设具有很好的借鉴作用，为全国河湖长制建设和治水工作提供了新的经验和样板。”在当天会议现场，河海大学副校长董增川不吝赞美。

而在这一点上，其实绍兴已经有了自己的谋划。

市政府副秘书长、市治水办（河湖长办）常务副主任方林苗接受采访时表示，发布施行河湖长制市级地方标准只是一个起步，接下来将以为期3年的省级标准化试点项目为抓手，进一步细化完善提升标准的每一块内容，“使薄薄的两册变成厚厚的两本”，最终成为一个完备的体系向其他城市推广，努力打造全国河湖长制工作“绍兴样本”。

“与此同时，我们将认真贯彻习近平总书记生态文明思想和‘两山’理论，严格抓好标准执行，切实提升治水成效，推动水生态环境持续改善，让广大群众有更多获得感、幸福感！”方林苗说。

因为，这是治水的最终目的，也是最大的收获。