近日，我市下发《推进“证照分离”改革试点实施方案》，98项行政审批事项列入“证照分离”改革试点工作，袍江经济技术开发区、绍兴高新技术产业开发区、柯桥经济开发区、杭州湾上虞经济技术开发区4个国家级高新区、国家级开发区纳入“证照分离”改革试点范围。（5月8日《绍兴日报》）

“证照分离”代表着深化政府管理职能转变的方向，有助于推动“放管服”改革具体落实。不仅如此，作为“最多跑一次”改革中的提速之举，它还蕴含着降低市场运行行政成本、激发市场主体活力、便利营商环境的改革红利，值得期许。

随着工商登记制度改革，注册资本登记认缴等制度的实施，商事主体获取营业执照难度越来越低。然而，营业执照的“准入”条件降低了，经营许可证的“准营”问题却未解决，这就形成了激发市场活性的阻点。比如有一些行业经营许可证的审批并无必要，一些经营只需审批即可却不得不审批核准，种种情形导致企业经营行政成本高，忙于申请审批，而职能部门则忙于“撒胡椒面”式审核审批，无法实现精细化管理，难以保证事中事后监督。

“证照分离”的目的就是厘清政府与市场关系，破解市场主体“办照容易办证难”“准入不准营”等突出问题，推动市场实现法无禁止即可为，做到负面清单式管理，即除涉及国家安全、公共安全、生态安全和公众健康等重大公共利益之外，能分离的许可类的“证”都分离出去，推动政府权力收缩，将政府精力集中到公共安全、公众健康等重大事情的事中事后监督上去，实现“宽进严管”。

本次列入改革试点的98项行政审批事项，将通过直接取消审批、由审批改为备案、告知承诺、提高透明度和可预期性、强化市场准入5类改革审批方式，最大限度降低市场主体准入门槛和生产许可证办理难度。市场主体激活了，事中事后监管更严了，必然会向市场提供更好的产品、更优质的服务，给民众释放出更多的红利。

比如食品小作坊、小餐饮店、小食杂店由审批改为备案制，这就降低了开办难度，缩短了办理时间，减少运营的行政成本和时间成本，更有利于服务民众。但与此同时，相关职能部门通过由原来的“资质监管”，走向“行为监管”，由原来的一审了之，变成强化对食品经营行为的管理，给这些店主悬起食品安全的达摩克利斯之剑。

同样，电影放映经营许可证核发转变为告知承诺制，企业只要承诺符合审批条件并提交有关材料，即可办理相关审批事项，门槛降低意味着有更多的主体可以给民众放映更多更好的电影，但事中事后的监管则会对经营者的版权意识、安全意识等提出更高要求，一旦违背则意味着相应的处罚将随之而来。

可见，“证照分离”推动简政放权，降低准入门槛，营造了便利环境，有利于促进公平竞争、提高企业产品及服务质量。这项改革的深入，以及大数据、信息化手段推动的智慧监管的实现，必然释放出更多的改革红利。