一处处违建推倒了，更多的违建产生了——在广大的拆违战场上，曾上演着这样的拉锯战。不过，今年越城区的表现却让人刮目相看，不但大量的违法建筑被清除，原址还多出了一处处让人惊艳的风景，最难能可贵的是，整个区域的新增违法建筑也被牢牢控制，失去了生长的空间。

昨天，浙江省“无违建区”创建考核验收组成员，来到越城区多个现场查看，他们为不拘一格的创新做法感叹，也为控违拆违的成果点赞。

从围剿存量违建，到加强拆后利用，再到剿灭新增违建，越城区通过建立一整套行之有效的机制，斩断了“违建生产线”上的每一个环节，让违法建筑无法藏身、不能露头，让“无违建区”离我们越来越近。这场悄无声息的违建攻坚战，留下诸多的经验和方法，给我们后来的控违拆违工作，提供了丰富的参照样本和多角度的启示。

4万多个问题全部销号

创建“无违建区”，第一步是要消灭存量违建。但是，在人口密集的绍兴古城区，这是个相当棘手的难题。

“相比其他兄弟区、县（市），越城区的大面积违法建筑相对较少，但居民、小商铺周边的违法搭建较多。”越城区控违拆违办公室工作人员陈金告诉记者，不少搭建往往跟生计有关，还有些违法建筑如高层建筑违法浇筑阳台等等，拆除难度不是一般的大，这些除了进行有力的思想动员工作，还要做好全方位的拆违部署。

拆违要彻底，就不能给违法建筑一点生存空间。为此，今年年初，越城区开展新一轮网格化、地毯式、全覆盖、无禁区的违法建筑大排查，对存量违建大起底。这一“侦察”竟共摸排出存量违建549.84万平方米，43682个问题上了问题清单。

接下来的路怎么走？越城区很快确立了对存量违建实施“挂图作战、销号管理”的工作模式。同时，以高标准创建“无违建区”为导向，开展拆违促拆迁、路边河边违建、企业违建、危房治理、住宅小区违建、农村违建等“六大”亮剑行动专项整治，将创建工作向纵深推进。

为了保证拆违力度，营造浓厚的控违拆违声势，越城区还自我加压，在各级媒体上主动曝光涉违问题，推动违法建筑的拆除。

在这种强有力的氛围中，“拆违无禁区”的理念也开始深入人心。今年9月19日，一位村党总支书记的违建问题被媒体曝光后，越城区立即整改，7天内迅速拆除3幢违建别墅及周边违建房屋共1807平方米。与此同时，越城区委区政府还会同市纪委依法依纪作出处理决定，追究3名违建当事人和11名干部责任，并举一反三，由点带面，严查涉农违建及涉党员违建，做到警钟长鸣。

这种动真碰硬的作风，极大地推动了拆违工作的进程。统计数据显示，截至12月13日，越城区共计拆违200.4万平方米，比前几年大幅度提升。年初上清单的43682个问题，也已经全部销号。

东浦街道金家村拆违前后对比图。 图片由越城区控违拆违办公室提供

让拆违点用起来和靓起来

不过，控违拆违工作，绝不是一拆了之那么简单。拆违之后要能够不反弹，才算真正成功。如何在拆除违法建筑之后扩大战果，让违法建筑不至于死灰复燃？越城区抓住了一点：迅速推动拆后利用。

在越城区越西路与西郊路交叉口，位于北海街道新桥江旁边的一个在建小区，建设进度已经超过了70%。看着周边的交通和宽阔的水面，可以想象这里将成为一个如画的高端住宅小区。而在一年前，这里曾是一大片违法建筑，出租房、洗车店、小餐饮等多种“低小散”业态密布。

同样的情形，出现在延安路、建功路、投醪河沿线。这些地方曾有67家承租户，所在建筑都是违法建筑，长期存在乱堆乱放、占道经营、油烟污水乱排等市容市貌老大难问题，这一次越城区多方动员集中攻坚，迅速拆除这些违法建筑。紧随其后的，是一个安置房和高端服务业的规划已经初步成型。

除了拔地而起的新建筑，更多的违法建筑拆除后被种上了花草，改建成了民用设施。比如，东湖街道西庄村由违法建筑搭建而成的废旧金属市场，如今成为一片花海；东浦街道袁川村入口的违法建筑被拆除后，如今已变成有标志意义的美丽广场。

在具体实践中，越城区逐渐形成一个统筹推进拆后土地分类利用的方案：对近期暂无安排建设项目的，做到即清即整；对不能形成规模化拆后利用的，做到复绿复垦；对近期有利用计划的，做到即建即美，坚决不让拆违点成为新的垃圾点。在这一方案指导下，越城区的拆违后空间利用主要分成了环境改造、商业化利用、建设民用设施三种方式。

“不同地块不同的利用方式，要因地制宜。”越城区控违拆违办公室副主任孟军说，“我们的目标是不但要让拆违点用起来，还要让它们靓起来，不但要提升拆后利用率，还要提高拆后利用‘含金量’。”

目前，越城区已经远远突破了“全年拆后土地利用率85%以上”的年初目标，当年拆后利用面积达104.57万平方米，拆后利用率97.07%；2013年以来，累计拆后土地利用率达到84.87%。涌现出了一大批如文理学院南山校区周边、东湖街道西庄废旧金属市场、“尚1051”文化创意园等拆后利用亮点。这些项目为越城区拆用利用提供了成功样板，较好地起到了示范引领作用。

消灭新增违建产生的土壤

拆后及时利用，能有效地占领拆违点这块阵地，巩固胜利成果。但在孟军看来，拆违之后最难的还是控违。“要让违法建筑不再新增，要下很大的功夫，才能实现。”不过，越城区找到了一条路，那就是“1+3+3+3”管控模式。

“1”指的是一个大数据平台，第一个“3”是指“水陆空”的三面“围剿”，第二个“3”是指区镇村三级联动网格化管控，第三个“3”是指强化督查考核、问责追究、典型曝光这“三箭齐发”。

依托智慧城管平台和各镇街“四个平台”，越城区整合各相关部门资源，建立起一个集案件受理、分析研判、分流处理、调度指挥、督办反馈于一体的防违控违综合智慧城管平台，同时还将全区划分成1211个网格，配备网格员、兼职网格员、网格协管员共4573人。在这一大数据平台的指挥之下，越城区范围内违法建筑的信息，都会第一时间上传到平台，并进入流程及时进行处理。

为了确保“无盲区”，越城区不但组建道路巡查队和水路围剿队每天对道路和河道进行巡查，还利用无人机航测技术，每半年进行空中巡逻，形成航拍对比图片，查处新增违建。这样，各地违法建筑只要一露头，就会被消灭在萌芽状态。

遏制新增违建力度有多大，关键还在人。为调动干部们的积极性，越城区在强化典型曝光之外，同时强化督查考核和问责追究：将新增违建管控工作纳入“无违建”创建“三比”竞赛考核和地方班子工作绩效评价，对管控不力的单位和个人取消当年度评优、评先资格；对机关干部、党员、村社区干部违建情况进行核查，对不认真履职、延误工作，有失职、渎职等行为的单位和相关责任人，予以追责问责。

在这些强有力的机制推动下，越城区形成了对新增违建“零容忍”的态势。到目前为止，越城区今年已遏制新增违法建筑180多起，比去年同期增加52起，增长40.6%，查处新增违建13起，没有出现较大型违建。