12月1日，两部地方性法规《绍兴市文明行为促进条例》和《绍兴市市容和环境卫生管理规定》正式施行，这标志着我市地方立法工作迈上了一个新台阶。

两部法规，一部塑造城市之魂，一部彰显城市之形。精心锤炼而成的72条规定，集中体现了“以人民为中心”的发展理念，为“法治绍兴”、“品质绍兴”、“美丽绍兴”建设注入新的活力。

“民”字贯穿全过程

继去年为“治水”和“治气”立法后，今年，绍兴的立法依然聚焦于百姓生活品质。

随着经济社会快速发展，人民群众物质生活水平得到快速提升，城市品质与文明素养也明显提高。但不文明现象仍一定程度上存在，市容环境仍然需要进一步改善，同空气和水一样，这些已成为影响百姓生活品质的最大问题。

回应人民群众对城市文明建设和美丽宜居环境的渴望，在大量调研论证的基础上，市委最终确立将《绍兴市文明行为促进条例》和《绍兴市市容和环境卫生管理规定》作为今年的地方立法项目，从立法层面引导和规范公民文明行为，改善人居环境、提升城市品位。

“两部法规，一部意在提升城市内在的精气神，另一部则是提升城市外显的‘颜值’，其规范的对象是群众，受益的对象更是群众。”市人大常委会法工委一位负责人说，根据“共享共建”的理念，在立法过程中，充分发扬群众的主人翁精神，让他们通过各种形式积极参与进来。

“城市文明的痛点有哪些？市容和环境卫生管理难点在哪？哪些行为应作为规范对象？”民众最有发言权。在两部法规起草之初，相关部门和单位就采取线上线下多种形式，深入到群众中开展问卷调查，开展“我眼中的不文明行为征集”活动，从5.6万民众中征集到各类不文明行为564条，并通过数字城管、市长热线等平台，了解本地群众最关切的需求。其中，反映最强烈、最集中的问题，都被充分吸收到法规草案中。

民主立法的过程，也是唤醒民众的过程，更是面向社会普法的过程。一个生动的例子是，在法规讨论修改阶段，由市人大常委会相关负责人组织召开的基层座谈会上，一些养狗的市民、跳广场舞的群众成为“座上宾”，发表自己的意见建议。

“这种开门立法的姿态，不仅让法规更完善，而且更容易深入民心。”作为此次立法论证会的特邀专家，绍兴文理学院法学院副院长喻文莉说。

“实”处发力立善法

立法的高质量，需要严谨求实的作风作为保障。“今年的两部法规，虽然时间紧、任务重，但立法的每一个环节都扎实到位，每一条规定都经过反复推敲。”市人大常委会相关负责人说。

今年3月，在市政府的精心组织下，启动两部法规起草工作。“沉下去听民意，走出去学别人，翻开来学经验，‘三管齐下’确保法规有效管用。”市文明办负责人说。

奋战两月，两部法规初稿甫成。经过市政府第5次常务会议讨论通过后，6月上旬，正式提请市人大常委会审议。

作为立法工作的主导者，市人大常委会对两部法规倾注了全部心力。今年7月和8月，市人大常委会分别对两部法规进行了两次审议，并赴各区、县（市）广泛开展意见征求工作，密集召开各类座谈会，进行集中“挑刺”，细至一个词、一个字甚至一个标点。

市法制办立法处副处长张天民用一个“磨”字形容修改草案的过程。“不断打磨，尤其是对像‘广场舞’等意见集中的条文，怎样算违法？罚则怎么定？几乎每天都会进行头脑风暴。”

“观点间的较量，或部门之间的争议，背后都是对法律、法规的熟练运用，考虑的是法规的可操作性和实用性。”市人大常委会法工委负责人说，每一次审议，都是一次经验和智慧的碰撞，而这样“千锤百炼”而成的法规，才能经得住实践的考验，经得起时间的检验。

32场座谈会，600余人次参加，20多轮集中修改。该删的删，该并的并，该补充的补充，该细化的细化，让两部法规日臻完善。

在此过程中，市委常委会三次听取两部法规的进展情况汇报。8月17日，市委书记彭佳学专题听取了关于两部法规草案情况的汇报，并对两部法规草案的修改和完善提出了指导性意见。8月31日，市八届人大常委会第六次会议审议通过两部法规，并依法向省人大常委会正式报批。

9月30日，在浙江省十二届人大常委会第四十四次会议上，绍兴两部法规获全票通过，满分通过“考试”。

“特”中彰显生命力

《绍兴市文明行为促进条例》中提出的“保护历史文化名镇名村”，是越城区东浦街道居民余汗青最关注的内容。这两年，越来越多的游客涌向东浦老街，余汗青也更加意识到，绍兴保护历史文化的重要性。

细读两部法规，水乡风貌保护、弘扬孝德文化、遵守乡风文明以及枫桥经验中的社会治理等“接地气”的内容，让法规充满着浓浓的“绍兴味道”。

坚持问题导向，解决群众反映强烈的突出问题，不求“大而全”，这是《规定》的一大特色。根据“缺什么、补什么”的原则，对上位法已有规定的内容，直接去除；内容有交叉的，直接合并；对上位法没有涉及或涉及但不够具体的内容，进行补白、细化与强化。

　　如《绍兴市市容和环境卫生管理规定》第十六条：禁止在道路两侧和公共场地擅自堆放有碍市容的物品。上位法内有，但却没有细化。市综合行政执法局政策法规处处长王晶晶告诉记者，以往遇到这种情况，一旦劝说无效，执法人员只能自己做物品的“搬运工”。而《规定》明确提出“违反前款规定的，责令限期清理；逾期不清理的，处五十元以上五百元以下的罚款”。

　　运用“法治”利器，将过去对市民的“软引导”向“硬约束”转变。王晶晶说：“对执法部门而言，新法规最大的一个好处是，破解了无法可依的尴尬，操作性非常强。”

　　地方立法，一个重要作用是引领和推动社会主义核心价值观建设，在这方面，新法规可谓动足了脑筋。爱心市民何滢认为，《条例》把义务献血、志愿服务等良好习惯和传统美德，上升到立法高度，用法律形式加以固化传承，这是绍兴作为全国文明城市的应有姿态，将推动文明行为成为市民的行动自觉。

　　法律得到有效贯彻实施，前提是要厘清权责边界。对群众的权利和义务进行明确切割，划定红线，这也成为两部新法规的一大亮点。譬如饲养犬类，是公民的权利，但这一权利的前提是承担义务。两者边界在哪里？《条例》给出了答案，不仅明确了出户遛犬的范围、要求，对限养烈性犬、大型犬的体型标准和种类规定由县级公安机关确定并公布。这样的法规，充分体现了权利义务的对等意识。

　　“有引导和鼓励，也有惩戒和处罚，有温度，更有尺度。”喻文莉的一个感受是，两部新法规充分体现了法治、德治、自治的有机统一。

　　法律的生命力在于实施。在两部法规正式实施前，我市已开始密集的宣传贯彻活动，纸上文字已经逐步转化为部门和市民的实际行动。“良法需要整个社会的支持和配合，需要每一位市民来执行和遵守。”市人大常委会一位负责人说，相信随着法规的实施，绍兴这座城市将会变得更加美好。