小城镇整治立面改道

11月21日，新昌县儒岙镇综合信息指挥室的屏幕上，该镇东山村的网格员发了一条信息：村民许亚成的社保卡是工商银行的，怎么缴纳2018年城乡医保？很快，这条信息被流转至该镇“四个平台”中的便民服务平台，5分钟后，平台工作人员作了解答，许亚成的疑问得到了解决。

几分钟的网上操作，村民就能少跑腿，甚至是零跑腿！种种便民举措得益于儒岙镇“四个平台”建设。

去年，儒岙镇成为新昌县“四个平台”建设的试点乡镇。“试点工作没有多少经验可循，我们唯有从实际出发进行探索，接地气、便民是我们的原则也是出发点。”儒岙镇党委书记求雪军表示，去年，儒岙镇对“四个平台”建设的实施方案、组织体系、资源整合、框架搭建等方面进行了初步探索。

儒岙镇的具体做法是：对职能相近、职责交叉和协作密切的日常管理服务事务进行归类整合，形成综治工作、市场监管、综合执法、便民服务四个功能性工作平台，由乡镇综合信息指挥室统一流转调度，为村民提供快捷服务。

党的十九大报告提出，要完善公共服务体系，保障群众基本生活，不断满足人民日益增长的美好生活需要，不断促进社会公平正义，形成有效的社会治理、良好的社会秩序，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

求雪军认为，“四个平台”建设既是创新基层治理的一个有力抓手，同时也是一面镜子，人民的获得感、幸福感、安全感强不强都可以从中得到反映。“接下去，我们将进一步完善‘四个平台’工作体系，力争打造一个基层治理的‘儒岙样本’。”

近日，记者走进儒岙，实地感受“四个平台”建设给该镇带来的深刻变化。

上里村美丽庭院

创新改革

接地气便民是出发点

“四个平台”，听上去颇为“高大上”，实际上却和百姓的生活息息相关。作为儒岙镇“四个平台”建设领导小组组长的求雪军说，去年试点工作一开始，他对大家提了一个要求：改革不需要高大上，接地气、便民才是落脚点。

求雪军的这个要求在该镇便民服务平台的日常工作中得到了集中体现。

儒岙镇的便民服务平台脱胎于该镇的便民服务中心，能承接办理113项便民服务事项。

改革之初，儒岙镇发现原先便民服务中心的服务存在一些短板，比如，工作人员基本为“专科”人员，一个窗口只负责一个部门的事项，有时候社保窗口已经排起了长队，计生窗口却闲着；另外一个问题，有些村民赶着来办事，却因为所带资料不全无法办理，只能下次再来。

针对这些短板，儒岙镇给出了应对良方。

首先，儒岙镇对所有窗口的服务人员进行了统一培训，变“专科”为“全科”，形成“一窗式受理、一条龙服务、一站式办结”的工作机制。“原先我只负责有关社保的服务事项，经过培训后，也可以代办其他事项了。”儒岙镇便民服务中心负责人杨炎锋告诉记者。

同时，针对偏远山村村民办事不方便的实际，儒岙镇推出了“代办员”制度，全镇180名联村干部、村干部都是村民的“代办员”。村民们要办什么事，不出村找“代办员”就可以提供全程服务，通过微信、QQ等多种代办方式，真正做到镇村两级无缝对接，让群众“最多跑一次”，甚至跑零次。

平台运行

注重共性与特色相结合

“‘四个平台’对儒岙来说，不是任务是机遇，不是负担是红利。”儒岙镇党委副书记刘旭松表示，“四个平台”建设赋予了儒岙对站所力量的调配权，有助于解决乡镇责大权小，事多人少的矛盾。同时，它体现了联合联动的工作理念，通过平台协调实现力量整合，有助于基层工作的推进和基层问题的解决。

比如，有人反映镇里有占道经营或者乱堆乱放的情况，综合执法平台就可以指派工作人员前去处理。

当然，这些都是共性问题，儒岙镇的创新之处在于注重共性和特色相结合，使“四个平台”建设服务全镇经济社会发展。

儒岙镇是有名的胶囊之乡，但几年前，儒岙的胶囊产业遭受重创，重拳整治之后，如今，该镇聚集了29家胶囊企业。这些胶囊企业通过科技创新不断发展壮大，目前已经有两家企业在新三板挂牌上市。

之前，儒岙镇对胶囊企业实施了网格化管理，并邀请第三方检测机构对胶囊企业安全生产进行把关，但这些方法都有一定的滞后性。设立市场监管平台后，儒岙镇对胶囊企业进行了全流程监管。“从进料到出货都可以跟踪，真正实现了智能化监管。”求雪军介绍。

此外，综治工作平台的日常运行也是共性和特色相结合。

2010年开始，儒岙镇为全镇40个行政村都聘请了法律顾问，这一制度运行了7年，成绩斐然。但对法律顾问的管理一直有不足之处，综治工作平台成立之后，这个问题迎刃而解。

全科网格

信息化提升治理水平

“四大平台”设立后，平常是如何运作的？

“为了实现四个平台的高效运作，我们细致规划，对各个科室职能进行统筹，闭环式处理各类事件。”刘旭松介绍，他们的治理原则是“小事不出村，大事不出镇”。

“小事不出村”。群众反映或网格员在网格内发现的问题，能处理的可以当场处置，无法处置的通过网格长收集，力争在村里完成处理，做到小事不出村。

“大事不出镇”。对于村里无法处理的问题，立即上报镇综合信息指挥室，由综合信息指挥室进行分析研判后，分流交办给“四个平台”解决。如无法解决，则通过相关平台分管领导或通过召开联席会议协调解决。

网格员和综合信息指挥室的设立让儒岙镇的基层治理变得信息化、智能化，也让儒岙镇的治理触角不断下沉，延伸至全镇各个角落。

“我们以村为单位划分网格，每个网格里有四五名网格员，还有一名网格长，专门收集问题。”儒岙镇综合信息指挥室副主任陶涛告诉记者，这些分布在各个村子的网格员发现问题后，通过手机APP就能将问题上传至综合信息指挥室，这样一来就完成了从“百姓反映问题”到“主动发现问题”的转变，有助于问题的快速解决。

因为平台的快速高效，一些普通群众甚至也开始主动“爆料”。今年8月15日，儒岙镇东山一位村民“爆料”：发现村里有一处危房，存在安全隐患，希望镇里能及时拆除。指挥室接到“爆料”后，马上把信息转给综合执法平台，8月17日，危房被顺利拆除。

陶涛介绍，截至11月份，儒岙镇综合信息指挥室一共接到了2000条左右信息，并已经全部办结。

如今，儒岙镇的群众都说，从“有事不知道找哪个部门”，到“有事找政府（平台）”，办事方便的同时获得感、幸福感得到了显著提升。而群众的获得感和幸福感，将支撑着儒岙镇继续前行，打造基层治理的“儒岙样本”。