风景如画的坝内村

保持红色元素，对村容村貌进行改造，选用乡土风味竹编、石雕布置村庄小品……按照3A级景区标准打造成3A级景区村的富盛镇上旺村，正向世人呈现一个以红色旅游为特色的美丽乡村。“这里以后会吸引更多的游客。”上旺村党总支书记韩银根说。

在日前越城区召开的基层党建全域提升工作推进暨“五星达标、3A争创”动员部署会上，记者获悉，以基层党建引领基层治理促进农村各项工作全面提升，今年越城区将全面推进“五星达标、3A争创”工作。根据目标，今年，全区75个村要实现五星达标，其中吼山村、坝内村、上旺村、乌石村、金溪村5个村要达到3A级景区的创建标准。一张用基层党建编织的“全域提升”治理网正在缓缓铺开。

五星达标、3A争创

力争率先“整区提升”

富盛镇上旺村，又一拨游客慕名而来。一边参观着“八把山锄创大业”和“农业学大寨”实物陈列品，一边感受着“上旺精神”，游客们深感不虚此行。依托当地的文化底蕴和产业特色，这几年上旺村走的是一条“红色+绿色”的发展路线。上旺村作为“艰苦奋斗的教育基地”和“群众路线的实践基地”，前来考察接受教育的党员干部络绎不绝。

“3A”村争创启动后，通过挖掘村庄内涵，这里还将留住更多的乡愁记忆。村党总支书记韩银根介绍，按照3A标准，目前该村做了相应规划，结合山水，围绕文化资源和历史底蕴对村庄形象进行全面定位改造，重点将打造景点式的村庄，以乡村旅游带动乡村经济。

上旺村是越城区推进“五星达标、3A争创”的一个缩影，核心是创建“标准化、景区化”村落。同样以党建为龙头，皋埠镇吼山村在创建中探索的是“党建+生态旅游”的模式。吼山村拥有吼山景区得天独厚的景观优势，因此这次3A级景区村创建将依托景区资源对生态环境进行治理，提升村容村貌，打造有世外桃源意境的生态旅游文明村。

“这实际上是对农村工作的一次具体量化。”越城区委组织部有关人士说，根据省、市统一部署，今年全市农村全面开展“五星达标、3A争创”工作，以基层党建引领基层治理，促进农村各项工作全面提升。五星达标，即农村要争创“党建、富裕、美丽、和谐、文明”五颗星。五颗星内容涵盖农村工作的方方面面，包括有战斗力的好班子、有较强的村集体经济实力、有良好的水环境及生态环保治理等等，以此推动农村各项工作全面提升。3A争创，则是在“五星达标”的基础上，按照3A级景区标准打造3A级景区村。

按照农村基层基础工作全域提升成效标准，全面开展五星达标争创，越城区的目标是通过3年努力，全区60%以上村实现五星达标。其中，15个左右村达到国家3A级景区的创建标准，实现全域农村生态环境明显变化，乡土特色风貌充分彰显，农村生活品质全面提升，全力打造党建引领新农村建设的越城样板。而就今年而言，越城区将力争在全市率先实现“整区提升”，到2017年底全区40%村实现五星达标。按照创建标准，即争创75个五星达标村，5个3A级景区村。

深化“党建＋”文章

把软指标变硬杠杠

“这是加快建设‘三个越城’，不断提高农村群众获得感、幸福感的一项重要载体。”越城区委副书记、政法委书记徐荻在部署会上说，“五星达标、3A争创”是党建工作的主要抓手，而基层党建“全域提升”其实是深化践行“党建+”文章。

推动基层党建“全域提升”接地气，立足点是农村和农民，和“三个越城”建设同出一辙。区委组织部有关人士介绍，作为当前各级党委政府的一项重要工作，越城区委、区政府对做好这项工作高度重视，区委常委会前期还进行了专题研究，全区上下不折不扣抓好贯彻落实，把党建的软指标切切实实转变为了看得见、摸得着的“硬杠杠”。

7月初，市里文件刚刚下发，越城区马上规划先行，谋定而动。一方面，区级层面总体规划方案，几易其稿，另一方面各镇街和部门单位集思广益，立足群众需求出点子。7月25日，全区召开基层党建引领基层治理暨农村“五星达标、3A争创”工作现场推进会，实地踏看了相关村落的美丽乡村建设和党建标准化建设情况。

全域提升是系统性工程，为确保成效，全区上下织出农村治理“一张网”。为强化人力保障，全区建立了区级部门挂联机制。区级各部门与13个镇街成立挂联组，每个组组长分别由牵头部门分管领导担任。按照一周一关联、一月一督导等要求，挂联部门单位每周都要到基层农村去查看、去督促工作。与此同时，区级层面还成立3个工作组，通过工作组协调统筹督导检查，由此抓好突出问题落实整改，保障党建引领农村各项工作全面进步有效落实。

创建并不是喊口号，而是实实在在为农村百姓改善生活。记者了解到，此次争创工作资金保障力度很大，五星达标村按村均150万元标准进行保障，而3A争创村则是按村均600万元标准进行保障。各村项目规划上报后，经审核，将先行拨付30%启动资金用于创建推进。由此形成的是，全过程各村比项目、比速度、比效果的局面。

整合工作形成合力

探索基层治理经验

党建引领下的农村治理到底会迎来哪些变化？充满期待的不仅仅是75个村的村民。根据部署，全面推动农村基层工作大提升，实现的是农村党建全域提升，推进的是农村强村富民大提升、美丽乡村建设大提升、农村稳定和谐大提升和农村乡风文明大提升。

“可以把更多的城市治理经验辐射到乡村去。”区委组织部有关人士说，和其他区、县（市）相比，越城区既有相对优势，又存在一定短板。过去，偏向于城市管理，加上相关职能、事权近年来刚刚开始逐步下放，很多工作迫切需要迎头赶上。

党建引领农村工作全域提升“一盘棋”推进，其实也是对越城区各项工作的一次整合。据了解，此次创建包括基层党建、环境治理、乡村旅游、乡风文明等系统性工作，以往各项工作分别由各个部门负责，在各自推进。为产生“1+1＞2”效应，“全域提升”改变的是过去各个部门单兵作战的模式，是部门融合形成合力的实践，同时也是一次区、镇、村纵向发展和党建、经济、社会横向跃升的有机结合。

“争创‘五星、3A’作为一项全域性工作，越城将努力提供更多具有借鉴意义的越城经验。”区委组织部有关人士说，目前拆改工作推进中包括了诸多“城中村”，这些村今后该怎么规划怎么发展，也许此次创建也能为之提供思路。“75个村只是‘先行一步’推广，党建引领基层治理，增加群众的获得感和满意度，要做的工作还有很多。”该人士说。