“基础不牢,地动山摇”。为响应浙江省创新探索实践基层治理体系“四个平台”建设，打造中国基层治理现代化“浙江样板”，作为绍兴市率先在所有乡镇实现“四个平台”全覆盖的区、县（市），上虞区通过“五个变”，把“四个平台”建设作为打破条块界限、优化基层治理的主抓手，形成“部门主建、乡镇主管、平台主战”的区乡联动模式，有效促进治理转型升级，变出基层治理新格局。

上虞区汤浦镇交警、综合执法、市场监管等工作人员联合执法。

管理型 变 服务型

“以前申领就业困难人员灵活就业社会保险补贴，需要先到乡里办手续，再去区里办；如今在乡便民服务中心就可一次性办妥，真方便。”上虞区陈溪乡虹溪村村民王小春说，如果是以前，不知道要来回折腾几次呢。

这些改变，来自于区级部门“权力下放”。上虞将区级部门直接面向基层、量大面广、由乡镇服务管理更方便有效的各类事项依法下放。据统计，上虞区按中心镇、发展型乡镇和生态型乡镇等三类乡镇梳理委托下放事项分别为64项、41项、34项，延伸下放事项84项。区级部门对乡镇上报省、市有关部门审批事项一律实行“见章盖章”。

“我们正在进行便民窗口服务标准化管理，设置综合受理‘3+X’窗口，实行‘统一受理，分责交办，限时办结’。以章镇镇为模板，梳理出窗口进驻事项167项，正在全区推行。”上虞区编办有关负责人告诉记者，基层治理由管理向服务转型，最终让群众受益。

为避免村民来回跑、多头跑，上虞区各乡镇（街道）便民中心出台办事指南并向社会公布，梳理出标准化受理清单；同时，上虞区积极打造村级便民服务中心“升级版”，为村民提供35项常用事项办理服务，让村民在家门口就能办好事。在上虞城乡，许多居民要办理的事项只需在家门口“最多跑一次”，甚至“跑零次”。

上虞区崧厦镇综合信息指挥室联合会商。

上虞区按照基层治理“一张网”建设要求，全区设置网格1091个，将国土、环保、食品药品等23个条线工作整合到网格，成立由网格长、专职网格员、网格指导员、网格警员、兼职网格员（志愿网格员）等组成的“一长四员”网格队伍。

“原先的网格员队伍分属各条线，服务单一，现在整合在一起，实行‘多元合一’，相当于原先只会看一种病，现在成为了全科医生。”上虞区编办有关负责人告诉记者，为保障落实，上虞出台《全科网格建设实施意见》，编印《网格员工作手册》，明确网格员信息员、服务员、宣传员三大职责，建立网格员走访巡查、信息采集、民生服务三张任务清单，实现“网格化综合管理、网格员全科服务”。

“网格化综合管理、网格员全科服务”实施带来的变化，崧厦镇祝家街社区85岁的王大妈感同身受。前段时间，王大妈病愈出院在家休养，网格员徐银燕在上门访问时得知王大妈需要大病费用报销，便立即帮她跑腿，在上虞区便民服务中心崧厦分中心办好相关手续，让王大妈不用跑城区就拿到了所有报销款项。过去，网格员依托于政法委，主要从事基层社会治理工作，性质较为单一；如今，网格员既承担综治工作任务，又承担为民服务、政策宣传等职能，还把治水拆违、安全生产巡查等工作纳入管理范畴，真正实现全科化管理。

上虞区还严格制定网格工作考核办法，变线上单一考核为全科工作考核，按月实施专项考核。整合条线网格工作考核经费，由乡镇（街道）根据考核结果统筹发放，压实网格工作责任。今年6月份，全区网格员报送全科有效信息9519条，较去年同期增加107.4%。

上虞区东关街道便民服务中心。

分级治 变 协同治

“以前像话务员，随身带着三四部工作手机，大小事情都要频繁联系各单位；现在是指令员，在综合信息指挥室就能指挥工作、派送任务，耗在协调联系上的时间精力大大减少。”这是上虞区开展基层治理体系“四个平台”建设后，给崧厦镇党委副书记宋卫峰带来的切身感受。

近年来，围绕“五水共治”、“三改一拆”等中心工作，上虞区各乡镇的工作已经满负荷，压力不小。由于缺乏长效机制，靠协作配合或者部门与乡镇共建的老办法，效果不甚理想。宋卫峰告诉记者，通过“四个平台”建设，将派驻机构纳入乡镇管理，弥补了乡镇人员力量不足和法定职权缺失，达到了“扩权强镇、权力下放”的效果。

丁李伟是上虞区综合行政执法局的工作人员，现在是梁湖镇综合行政执法中队队长。从今年起，他的日常工作纳入梁湖镇考核，并且与奖金挂钩。“根据与乡镇（街道）工作联系的紧密程度，将司法所、综合行政执法中队、文化站、便民服务分中心、国土所、规划所、市场监管所、环保所、质监所、地税分局、公安派出所、交警中队等12个政府部门派驻站所纳入乡镇管理，实行A、B类分类考核。强化分派指令受理率、办结率、满意率等‘三率’考核。”镇党委副书记陈丹告诉记者。

“以前我们日常巡查和群众的举报获取的信息比较少，且存在不少盲点。”丁李伟说，乡镇和部门的双重管理，让信息获取更加全面，工作人员履职也更加到位。

今年以来，细心的上虞居民会发现，上虞区汤浦镇毓秀路沿街的商铺门口漆划着整齐的白线，私家车、电动车都自觉停放进车位，道路中间也设置了隔离带。此举有效缓解了小城镇环境综合整治中的“车乱开”问题。

在此之前，部分商家很不理解。他们认为店门口划车位会对自家的生意产生影响。“一体化”勤务执法人员进行思想工作后，商家积极配合漆划停车位，有些甚至主动要求划车位。

“今年，我们在集镇管理工作中逐渐摸索出了‘一体化’勤务的新模式，组建一支由公安派出所、交警、综合行政执法局及乡镇物业共同组成的‘一体化’勤务队伍，定期对集镇的社会治安情况、交通安全设施、道路安全隐患、环境卫生状况等开展滚动式排查，对排查出的安全隐患第一时间现场处置，确实无法处置的及时报告镇政府，通过即排即治工作机制，落实整改。”该镇有关负责人介绍。

上虞区通过“四个平台”建立健全联合执法机制，将综合执法和市场监管两大平台资源整合，常态化开展联合执法。今年6月份，全区20个乡镇（街道）开展工业小区违建、农村食品安全、集镇镇容镇貌等联合执法行动46次，切实放大了“四个平台”的协同效应。可以说，上虞区基层治理体系“四个平台”大大提升了乡镇的统筹统治能力。

村级网格公示牌。

传统治 变 智能治

几天前，上虞区崧厦镇祝家街社区主任柯小珍偶然发现贤才路上的一个窨井盖坏了，存在安全隐患。柯小珍通过平安浙江APP上传图片，不一会，综合行政执法中队就把坏掉的窨井盖换掉了。如今，一遇到下水道堵塞等问题，居民们依托“平安建设信息系统”搭建的信息传输APP通道反映，会立即得到处置。“放在以前，这根本不可能。”柯小珍深有感触地告诉记者。

梁湖镇拗花山村支书孙宝良告诉记者，村里来了镇聘村用的网格员，不到半个月时间，年轻又有文化的专职网格员无形中加强了村信息化的管理。

由于实现了“一个口子进”的信息化管理平台，6月份，上虞区通过平安浙江APP报料846件，占事件总量10%左右。

如今在上虞区，全科网格构成一个信息收集端，触角无缝覆盖乡镇（街道）所有辖区；综合信息指挥室进行研判分析和命令指派，成为一台高速运转的处理器。

上虞区“四个平台”集合了多方力量，及时有效处理事件，成为一个处理终端。同时，“四个平台”坚持信息四级闭环处置原则，严格规定处置时限，实现基层事件的快速处置。前段时间，“四个平台”及时发现并快速有效排查，预防了梅雨季节可能引发的上虞区一些乡村山体滑坡和山洪暴发等险情。上虞区还利用大数据分析研判功能，定期组织平台会商，对某一时期信息量大的事件进行集中分析，及时采取有针对性措施，把基层矛盾和问题解决在萌芽状态。

据统计，6月份，上虞全区通过乡镇综合指挥室分派流转“四个平台”相关机构受理处置事项1150件，办结率99%，满意率97%。

章镇派出所民警朱泽彬在岭南乡走村入户，上门为当地村民办证、送证。

人情治 变 制度治

基层网格员巡查中发现的问题自己或村里可以处理的由网格员或村里直接处理，村里处理不了的问题，网格员报镇综合信息指挥室，由指挥室通过平安信息系统派单至相关平台或机构处理，相关机构处理结束后向指挥室报结，网格员进行满意度评价，实现问题处置的闭环运行；需要区级层面处理的，镇指挥室报区综合信息指挥中心分派处理，“四个平台”四级联动运行形成了基层治理的闭环系统。

“原来乡镇很多事情都要靠领导出面，靠人情面子做事，靠层层招呼办理，花费了太多的精力在沟通协调上，‘四个平台’的闭环系统，对办事流程上任何一环的负责人都是一种监督，有效地将以往领导直接派单变为制度机制管理。”一位乡镇党委书记说。

针对平台运行和队伍建设，上虞区构建“2+10+3”制度体系，建设联席会议制度和相关运行管理制度、平台会商制度、人员考核管理制度等。每月一次联席会议，分析研判重大事件和重点工作；每周一次协调小组会议，部署平台一周工作；还有定期的会商。此外，上虞区整合乡镇纪检、督考、平安信息管理人员，配强综合指挥力量，对便民窗口人员、派驻机构人员、网格员等三支队伍进行一月一考一通报，用标准化管理促平台有效运行。

不仅如此，对派驻机构来说，基层治理体系“四个平台”提供了全新的理念和视角，推动了工作的开展。

上虞区编办主任崔苗军告诉记者，基层治理体系“四个平台”是通过整合乡镇内设机构和部门派驻机构力量，构建的综治工作、市场监管、综合执法、便民服务四个功能性工作平台，形成“部门主建、乡镇主管、平台主战”的联动治理模式，较好地解决了当前乡镇在基层治理中力量弱、协调难、反应慢等三大痛点，壮大了乡镇工作力量，使基层各类问题能够及时得到协调处理。

据悉，今年5至6月，上虞区通过“四个平台”共解决处理事件18832件，涉及“五水共治”、“三改一拆”等中心工作的1686件。

目前，上虞区按照省、市工作标准，又制订“四个平台”深化运行工作清单，在全科网格建设、“一室四平台”运行、便民窗口优化、派驻机构管理问题、专项督查考核问题等5方面列出21条工作清单，并逐条对照落实。上虞“四个平台”建设运行正在向纵深推进。

网格员在东关街道东塘村轮船江河道巡查。