“5月19日在上虞区第二季度集中开工签约仪式上签约，5月25日区里的服务小分队主动上门来。带来了项目审批办事指南，企业需要提供的资料一目了然。”浙江华泰法瑞铝合金有限公司总经理顾宜海告诉记者，投资项目审批不再需要企业去跑，而是由服务小分队帮办或是代办，真是省心、省力又省钱。

　　顾宜海所说的服务小分队由上虞区投资项目审批服务中心牵头相关职能部门成立。该中心在今年5月9日授牌，专门帮助企业跑投资项目审批等服务。

　　如何进一步提高行政审批效率，助推地方经济社会发展？今年以来，上虞区创新举措，推出“1+5+Ｘ”一体化联动审批机制。“1”指的是上虞区便民服务中心，“5”指的是发改、经信等5个涉及企业投资项目审批的主要职能部门，“Ｘ”指的是诸如气象、消防等涉及企业投资项目审批的其他关联部门。

　　“针对投资项目审批过程中存在一些要素集成难题，审批服务平台通过牵头协商，及时沟通破解，形成部门合力，让审批提速，同时监管中介机构，责成加速办理，确保审批服务事项能快则快，能简则简，能少则少。”该区便民服务中心有关负责人说。

　　与此同时，上虞区提速提标，从深化企业投资项目审批入手，确保审批服务事项能快则快、能简则简、能少则少，为全市乃至全省提供上虞改革创新的生动素材。

　　6月14日，在“三杰产业化项目审批服务工作推进会”上，建管、规划、消防、气象等部门对施工图进行容缺联审，这是又一大创新。“施工图6月20日才出来，6月23日才能完成土地摘牌，但项目方希望7月10日领到施工许可证。”据项目审批中心负责人吴剑介绍，这是一种承诺式审批，即业主单位承诺在规定时限内补齐配套材料，签订承诺书后，审批部门即可提前通过审批，如若到时候企业未兑现承诺，政府职能部门将对其进行相应的处罚。因为对于企业来说，项目审批速度快慢与否关系到财务成本。

　　“过去是‘接力跑’，逐个部门审批，现在是‘齐步跑’，各关联部门一起行动。”不少投资客商如是说。

　　在一体化联运审批机制配套的同时，上虞区便民服务中心形成了一套前台“一窗受理”，后台领办、代办、帮办、协办、督办等并联审批和集成服务的工作运行机制，突出线上服务、一线服务和统筹服务。

　　“一方面企业投资项目审批过去由企业自己去跑，如今由我们代办、帮办；另一方面企业投资项目审批实现优质、高效和提速，原先企业投资项目，从立项到获得施工许可证，最快需要50个工作日，如今备案项目累计审批时间只需20个工作日，核准项目只需28个工作日，缩短了审批办结时间。”该中心负责人介绍“模拟+联合+承诺”的高效审批模式，自中心成立一个多月来，已摸排项目10余只，其中对接办理项目3只。

　　在导航式服务中，该中心还设置了代办项目“VIP”服务、“专家式”服务、“订单式”服务等3项重要工作制度。特别是代办项目VIP服务中，所有申请代办的项目都按照“一个项目、一个专人、随叫随到、优先保障”要求，指定专人专项服务，实现“让服务跟着项目转，让代办员跟随项目跑”。“项目保姆”真正做到了“干部多跑跑，企业少跑跑”。

上虞区便民服务中心通过“一窗受理、集成服务”创新模式，向“最多跑一个窗口”升级

    亮点二：

　　组建综合性产权交易平台 变“无处跑”为“有处跑”

　　6月1日，上虞区住房和城乡建设局存款竞争性存放招标工作启动，这是上虞区产权交易有限公司重组以来开展的首项业务。今年5月18日，重组后的区产权交易公司正式启动运行。

　　“个人房产出售、企业厂房要转让出租，都可以上产权交易平台进行交易。”上虞区公共资源交易中心负责人陈晨辉告诉记者，以前个人的房产出售，需要找房产中介，不仅发布信息的准确性不高，还要收取一定的手续费。而现在有了这样的交易平台，可以零费用发布相关信息了。

　　工作人员告诉记者，目前交易平台已基本建成，域名还在备案审批中，以后只要登陆http://115.231.194.106/sycq/，就可以免费入场。“重组产权交易公司是区委、区政府作出的重大决策，对进一步规范、推进产权交易市场，充分发挥市场在产权资源配置中的基础性作用，对深化农村产权制度改革有着重要作用。”该工作人员说。

　　据介绍，上虞区产权交易有限责任公司注册资本3000万元，是集国有资源、农村集体和其他各类要素交易服务于一体的国有企业。

　　“国有产权、农村集体产权、社会产权以及其他产权，与广大群众与企业息息相关。”工作人员告诉记者，作为综合性产权交易平台，将致力于推动国有产权、农村“三资”流动及各类所有制企业的资产重组等业务，为社会和各类投资者提供一个集中、规范、开放的交易平台。据介绍，平台建成启用后，分板块交易。下一步，还将扩大交易品种和范围，积极引导企业产权、排污权、用能、土地二级市场等社会产权进入交易平台，开展与国内先进交易平台合作交流，发挥平台信息汇集、资源集聚、专业服务的功能优势。“平台能解决企业和群众产权‘没处跑’‘没法跑’问题，助推‘最多跑一次改革’。”上虞区便民中心相关负责人告诉记者。

上虞区投资项目审批服务中心成立，推出“1+5+Ｘ”一体化联动审批机制，有力助推“最多跑一次”改革深入

    亮点三：

　　全省唯一试点 政策审计助推“最多跑一次”

　　正当全省上下“最多跑一次”改革如火如荼推进之时，全省在上虞率先试点专项审计调查，全程跟踪审计“最多跑一次”的相关政策措施落实情况，查找薄弱点，分析难点，不断提升完善，助力“最多跑一次”。

　　上虞区委、区政府高度重视“最多跑一次”改革审计调查试点工作，区委书记陶关锋、区长张壮雄分别就做好试点工作作出专门批示。今年5月，上虞区政府制订《上虞区‘最多跑一次’改革专项审计工作方案》，尝试组织模式创新，助推“最多跑一次”工作的有效落实和推进。

　　有别于以往以资金、财务为主的事后审计，本次审计调查试点是省委省政府政策措施落实情况的跟踪审计，为事中审计，以查找“最多跑一次”改革中的薄弱点，分析推进过程中的难点，总结特色做法，实现审计促进提升完善。上虞在试点调查审计中坚持“先行先试，边审边完善”，不断创新方法提升效率。

　　上虞区审计局相关负责人告诉记者，“倒序法”是一种有效手段。“审计人员用专业技能，对照单位自查情况，与省政务网上公布资料进行审核，关注办理材料申报、审批程序、法律依据等相关事项，提出审计疑点，与对方单位进行探讨，达成一致共识后，再行取证。”

　　“我们发现办事量大的事项，往往是做得比较成熟的，而有些办事量较少甚至是办事量为‘零’的事项，需要我们分析是政府不作为，还是该事项是否有必要存在等进行具体调查。”审计调查人员介绍，有些部门的权力清单职能相近，这也是专项审计调查中需要做的“减法”，有利于为全省审计助推“最多跑一次”提供经验。

　　此外，上虞审计部门还利用计算机审计法，对可采集数据的单位登录审批业务系统，查阅各事项审批电子记录，审核是否按承诺期办结，从而提高审计的精准度。

　　据悉，在上虞形成经验的基础上，今年7月中旬开始，全省将全面推行历时两个月的审计调查助力“最多跑一次”改革。

上虞区20个乡镇（街道）便民服务中心完成建设

　　亮点四：

　　“路上跑”成“线上跑” “多窗跑”变“一窗跑”

　　“以前办理不动产登记手续，要花半天时间在国土、财税、建设3个窗口来回跑，还要提交多套资料，现在可方便了！”日前，市民樊先生在上虞区便民服务中心办理二手房交易业务，10多分钟就在不动产综合登记受理窗口办好不动产交易、登记和缴税等业务。

　　上虞率先在全市发布“最多跑一次”改革实施方案，在“最多跑一次”的基础上向“最多跑一个窗口”升级，全力打造高效便民政务服务平台。同时，上虞区20个乡镇（街道）便民服务中心完成建设，实现了“最多跑一次”改革向乡镇（街道）延伸。

　　作为“最多跑一次”改革的先行者，上虞区通过加强窗口建设、建立标准化制度、优化审批流程等措施，让“最多跑一次”真正落到实处。通过“一窗受理、集成服务”的创新模式，将同类审批服务事项化分散为集中，窗口材料受理由外部提交变内部流转，让“数据跑”代替“群众跑”，不断优化服务，提升群众获得感。

　　不动产登记窗口负责人任兴泉告诉记者，现在每天办结100多件是很寻常的事情。“一窗受理、一次收件、一套资料、资料共享”是牛鼻子，背后的部门衔接、系统对接、流程优化就是精细的“绣花功夫”。全面启动不动产（房产）700万页档案扫描，并对近65万条不动产数据进行全面梳理。正加紧开发不动产档案自助查询平台，尝试不动产登记代理；将微信和支付宝支付延伸至各国土所，并研发自助收费系统，切实方便企业群众。

　　近日，原分散于百官街道凤山路、半山路、舜江东路的上虞区人力资源和社会保障局下属相关就业、人才及政策法规、行政许可方面的事项全部进入该区便民服务中心社保窗口。

章镇派出所民警朱泽彬为岭南乡泰岳村村民送上办好的户口本

　　同时，该局举行“最多跑一次”誓师大会，举全局之力，推动这项改革的深化、深入。

　　“社保‘最多跑一次’全部事项均进入便民中心社保窗口，涉及行政确认、公共服务、行政给付、行政许可、其他行政权力等5大类46个服务事项。”据有关负责人介绍：“这46个服务事项是原来65个服务事项的浓缩版。”

　　上虞以“跨界思维”整合部门职能为切入点，落实外贸领域商事登记“证照联办”和施工图联合审查，设置投资项目审批、商事登记、不动产交易登记、医保社保、公用事业及公安服务、其他综合事务等“５＋２”综合受理窗口，积极推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的“一窗受理、集成服务”模式，集中受理行政许可及其他服务性事项317项。

　　梳理权力清单，精简审批权力。上虞在“最多跑一次”服务改革过程中，聚焦网络，通过“互联网+政务服务”功能，运用“在线咨询、网上办理、证照快递送达”机制，实现事项网上申报，目前有38个事项实现“零上门”办理。

　　“事项梳理有进展，窗口整合有变化，流程优化有突破，群众办事有感觉，整体协作有体现，改革创新有亮点。”采访中，上虞区相关负责人告诉记者，上虞“最多跑一次”改革“跑”得怎么样，归根结底是政府办事效率是否明显提高，全区发展环境是否明显改善、活力是否明显增强，群众和企业的获得感是否明显提升，这是作为检验改革标准和评价改革成效的最直观的结果。

上虞区“最多跑一次”迎检工作现场会