▲新昌县儒岙镇黄泥丘村违建拆除前

▲违建拆除后新建成农民公园

盛夏七月,一年的“中场时刻”,在轰轰烈烈的“三改一拆”和“无违建”攻坚战中，绍兴取得了较好的“期中考”成绩。

截至6月底，今年全市已累计拆除违法建筑1292.3万平方米，完成率居全省第一，拆违综合排名也是全省第一，并且6个区、县（市）的完成率、拆违综合排名都跻身全省前14名；全市累计完成“三改”面积820万平方米，完成率居全省第二。

在这场攻坚克难的“大战役”中，绍兴拉高标杆、补齐短板，下沉一级、精准施策，以前所未有的工作力度、因地制宜的工作方法、坚强有力的工作保障，深入推进“三改一拆”和“无违建”创建工作，不仅使古越大地旧貌换新颜，而且为绍兴新一轮的发展腾出了新空间，有力地促进了民生改善和经济社会转型发展。

明确目标

找准短板精准发力

今年4月，市委、市政府印发了《绍兴市“无违建”创建工作三年行动计划（2016—2018）》，市“三改一拆”办也及时制定了《2016年全市“三改一拆”和“无违建”创建工作思路》，提出2016年全市确保完成旧厂区、旧住宅区和城中村改造面积1000万平方米以上，拆违面积730万平方米以上；全市有4个区、县（市）及市直开发区达到“基本无违建县（市、区）”标准要求，其中2个以上区、县（市）及市直开发区达到“无违建县（市、区）”标准要求，有50%以上乡镇（街道）创建成为“基本无违建乡镇（街道）”；全市三分之二以上乡镇（街道）建立健全基层违法建设“六化”长效防控机制；全市100只拆后建设项目按计划完成形象进度。

围绕这一目标，全市上下立足清单管理强势拆、立足制度执行联合控、立足主动有为积极创、立足城乡品质努力建，不断深化“三改一拆一确”绍兴模式，坚持“控、拆、建、创”四个战役一起打，从而推动了各项工作再上新台阶。

存量违建的底数到底有多少？存量违建到底有哪些类型？存量违建逐步清零该如何进一步突破？这些问题始终是市“三改一拆”办和各地思考的重点，也是工作中的一块短板。为此，市“三改一拆”办牢牢抓住这一短板，要求全市各区、县（市）和市直各开发区进行全面摸排，并登记造册，形成问题清单，清单中的每个问题点都必须做到有照片、有坐标、有面积、有内容，并明确问题整改的责任单位、责任领导、工作目标、完成时限等，全市累计摸排发现问题39832个、面积1188.76万平方米。同时，实施“挂图作战、销号管理”的工作方法，有序推进各类违法建筑整治，所有工作全部按“结果不可逆、过程可核查”要求完善台账、建立长效机制。截至目前，累计拆违销号问题28336个、面积1061.3万平方米。

根据市委、市政府优化环境“八大行动”的总体部署，从3月份起，我市在全市范围内组织开展了违法建筑大整治行动，对“路边河岸”违建、农村非法“一户多宅”、城镇建成区违建和严重影响消防安全违建开展四大专项整治。为进一步形成“比学赶超”的浓厚工作氛围，市“三改一拆”办设计推出了以“比态度、比进度、比力度”为主要内容的违法建筑大整治“三比”竞赛活动，对各区、县（市）和市直各开发区按月评分，考评结果实行排名和通报，全年的“三比”竞赛结果纳入年度工作目标责任制的重点工作考核。此外，建立了市“无违建”创建“三比”微信工作群，要求各区、县（市）和市直开发区每天实时上报工作进展情况，每周上报一次拆除数据报表，工作群很快成为各地的工作经验交流平台、工作动态直播平台、工作成果展示平台和工作进度质量竞赛平台，有力地推动了全市“三改一拆”和“无违建”创建工作深入开展，有关做法和经验得到省委主要领导的批示肯定，并要求在全省推广。

柯桥区平水镇若耶村违建拆除前

违建拆除后新建成农民公寓

彰显公平

不仅治标更要治本

违法建筑，被称为城市的“疮疤”；拆违，号称“天下第一难题”。依法依规，是“三改一拆”得以强势推进的根本保证；公平正义，才能治标又治本，真正实现“无违建”。

为完善依法治违长效机制，我市严格按照国家和浙江省的相关法律法规，结合绍兴实际，制定出台了一系列指导性文件，为全市“三改一拆”和“无违建”创建提供了政策依据和制度保障。

“拆违控违工作，对所有人都一视同仁，对党员干部要更严格，只有这样老百姓才服气，只有这样才能彰显公平正义。”市“三改一拆”办相关负责人表示，目前，已落实全市各级党员干部“零违建”报告制度，重点对个人重大事项报告、提拔任用公示、候选人资格审查等环节进行审查把关。

嵊州市在农村非法“一户多宅”整治中，一方面注重发挥党员的示范带动作用，要求所有党员干部必须对“一户多宅”进行主动申报、带头自拆，3万名党员进行了申报和承诺，其中856名党员存在非法“一户多宅”，张贴公示接受监督。另一方面，通过制定出台“十个一律”，重典整治农村党员干部非法“一户多宅”瞒报、拒报（拒拆）等行为，目前，50余名党员被列为警示党员，16名农村干部被停职、免职或责令辞职。

“三改一拆”和“无违建”创建工作事关群众切身利益，也离不开广大群众的参与配合。为进一步提高群众对“三改一拆”和“无违建”创建的知晓率、参与度，增进相互理解、赢得有力支持，我市成立了市民“无违建”监督团，联合论坛力量，开展“随手拍、大家评、政府查”活动，积极回应和引导社会关切；同时开通绍兴“三改一拆”微信公众号，及时向市民发布信息、提供政策咨询，并接受群众违建举报。目前，我市已基本形成以市民监督团为核心的社会化监督格局。

同时，市“三改一拆”办还强化第三方动态巡查，每周对各区、县（市）和市直开发区巡查不少于1次，重点巡查国省道沿线典型违建，还多次派出检查组和暗访组，对各地拆违控违工作进行实地检查复核，重点督查各区、县（市）和市直开发区专项整治活动开展情况、拆后建设项目进展情况、信访反映问题解决情况、长效防控机制落实情况等。此外，通过分级定期曝光、整线连片揭丑、暗访曝光台等多种形式，形成了强有力的舆论监督和工作倒逼机制。

依法依规、公平公正。如今，法治的生命力，不只是体现在理论上，更是彰显在“三改一拆”和“无违建”创建工作实践中。

越城区灵芝镇青云村违建拆除前

违建拆除后建成公共停车位

普惠民生

让市民有更多的获得感

“三改一拆”最根本的目的在于促发展、拓空间、优环境、保稳定、惠民生。“拆”是为了更好地“建”，“破”是为了更好地“立”。

在“三改一拆”工作推进中，我市坚持以拆开路、拆改用结合，实现了环境提升、民生改善、用地集约的良好局面。

上虞区道墟镇东桑村村民陈海刚最近正忙着装修新房，说起自己这套145平方米的新房，陈海刚笑逐颜开。过去他们一家6口挤在60多平方米的老房子里，生活环境比较差。庆幸的是，村里借着“三改一拆”的东风，拆除了占地2100平方米的违法建筑和危旧房，建起了现代化的农民公寓，有效解决了14户村民的住房困难问题。

在诸暨大唐，违建旧厂房不仅要拆除，还要进行“净化、美化、亮化”和“退二进三”、“零土地技改”，以提高土地利用率。镇里还利用旧厂房升级改造，打造成袜艺小镇旅游接待中心、城市三环线骑行驿站、个性化袜子定制工厂等特色建筑。

在全市，这样拆改用相结合的事例还有很多很多。据统计，截至6月底，全市拆后土地利用率为51.6%，全市面上确定的100只重点拆后建设项目（特别是10只功能性项目）均落实了项目化管理措施，达到了“时间过半、任务过半”的要求。

据了解，各区、县（市）和市直开发区纷纷以拆促转，将拆出来的用地空间全部用于产业发展、城市建设和民生改善，将“三改一拆”工作与城市、乡村发展规划、经济转型升级和地域特色有机结合起来，落实了一大批建设项目。同时，整合推进“退二进三”、重点行业整治等工作，加快旧厂区改造，通过异地搬迁、技术更新等，提升产业效能、倒逼产业升级，加快“腾笼换鸟”步伐，为经济发展注入了新活力，也有力地促进了民生改善，推动了经济社会转型升级。