“二孩潮”来袭,“入园难”是否出现?越城区将新建幼儿园28所

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(实验幼儿园跨湖桥园区)

绍兴日报-掌上绍兴客户端首席记者 钟宏娇

随着国家二孩政策的全面放开,新的“入园难”问题日益成为全社会关注的焦点,从越城区来看,近年来幼儿入园数量一直呈现高位增长态势,预计2022年前后将达到入园峰值。面对幼儿就学需求短期内大量增加的预期,学位“供给侧”能不能持续优质地扩容,从而解决越城区幼儿“入园难”、“入好园难”的问题?越城区教育体育局未雨绸缪,为高质量完成“十三五”目标,探索出了一条“城乡一体、公民并举、购买服务、优质普惠”的学前教育优质发展之路。

制度化推进

小区配套幼儿园建设

2004年以来,越城区积极探索小区配套幼儿园全链式建设管理,即对小区配套幼儿园从规划开始,到建设、监管、验收、移交、办学等全过程进行管理,取得明显成效。2011年,还在实践的基础上出台了《小区配套幼儿园建设管理办法》,比省里早出台5年。目前,小区配套幼儿园已成为该区新建幼儿园的主要来源和学位供给的主要渠道,基本实现“大型小区建到哪里,配套幼儿园就建到哪里”。

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(实验幼儿园跨湖桥园区)

具体来看,即通过“全域规划+区域规划”,从源头上提高小区配套幼儿园布局的科学合理性。由教育部门牵头,联合市区规划、发改、国土、建设等部门,制订了《越城区域学校(幼儿园)布局专项规划(2008-2020年)》,并在2016年进行了修订完善。规定按照“幼儿园与居住人口同布局、与住宅小区同规划”原则,相关职能部门严格督促开发单位按5000人口配套建设一所6班及以上标准幼儿园的要求,做好配套设计。

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(实验幼儿园跨湖桥园区)

通过“四同步建设+全过程监管”,规范小区配套幼儿园建设工作。发改、规划、建设、教育等部门在审查住宅小区配套幼儿园建设项目设计方案时,对园舍位置、规模、室内空间、户外场地、绿化面积等建设要求进行科学论证。区教育部门主动靠前对接、提早介入,对配套幼儿园建设进行全过程监督,确保质量和园舍安全。

小区配套幼儿园建成并整体验收合格后,由开发单位负责将新建幼儿园无偿移交给区教育部门管理和使用。近年来,越城区小区配套幼儿园实现100%移交,仅2014年以来就接收了18所。目前,越城区教育部门共接收各类小区配套幼儿园60余所,超过绍兴全市小区配套幼儿园总数的一半,可容纳15000名幼儿就读,占全区现有在园幼儿数的近50%。

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(实验幼儿园跨湖桥园区)

越城区教育体育局学前办主任陈利娟介绍,今后五年,越城区计划还将新增小区配套幼儿园28所,增加学位8000余个,新增学位数足以满足全区幼儿入园需求。

正是通过强化全链式建设管理,从制度上根本保证了幼儿园的同步建设和学位的及时供给,也为越城区有效应对“全面二孩”政策实施后的入园高峰需求腾出了“空间”。这个做法得到了省领导郑继伟的批示肯定,并被评为绍兴市机关十佳“制度创新奖”。

高标准做优学位

办好家门口的幼儿园

目前,越城区全区幼儿入园率100%,符合相关条件的外来民工子女入园率100%,“入园难”问题基本解决。“不仅仅让孩子们有幼儿园上,还要上好幼儿园。”越城区教育体育局有关人士介绍,为解决“入好园难”问题,越城区教育体育局通过各种途径,加强对园所的提档升级,不断扩大优质资源的覆盖面,全区目前幼儿入读省二级以上优质园覆盖率达到64.5%,全市领先。

通过实施“名园+”,集团化拓展城区优质资源。采取“公办名园,整合办学”、“校园联姻,合作办学”、“名园+新园”、“品牌管理,连锁办学”、“面向区外,开放办学”等办园形式辐射优质教育资源,集团化办园也大大缩短了新办园的成长周期。目前,全区成立5个由省一级幼儿园领衔的幼教集团,共辖有17个园区,提供优质学位5000余个,比四年前增加一倍。老城区的名园纷纷跨过环城河,向四面八方的城外拓展:

鲁迅幼托中心世茂园区1

御景户外

(鲁迅幼托教育集团御景园区)

向东:鲁迅托幼教育集团2015年接管了位于城东的原越秀双语幼儿园(民转公后改名为鲁迅幼托中心世贸园区),2016年又开办了设计规模18个班级的迪荡新城御景华庭小区配套幼儿园。

御景开放式阅读吧

御景生活吧

(鲁迅幼托教育集团御景园区)

园长陈宝英介绍,在园人数已从原来的580余名增加到如今的1000余名。

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(鹤池苑幼儿园教育集团云东园区)

鹤池苑幼儿园继2014年接管民办园秀水幼儿园为分园后,2016年又成功创建可容纳12个班的新园区——云东园,至此,城东区域更多的孩子在家门口享受到了优质的“名园”教育。

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(鹤池苑幼儿园教育集团云东园区)

向南:具有60多年办园历史的鲁迅幼儿园,将城南的树人幼儿园、凤和幼儿园纳入管理组建成鲁迅幼教集团。园长谢桂兰介绍,鲁迅幼教集团在2年内将集团内凤和这所村级幼儿园提升为省二级幼儿园,树人园区升级为绍兴市特级幼儿园,而其本部又以优异成绩通过新省一级幼儿园复评。

1大门

8户外活动场地

(元培幼教集团信达园区)

向西:作为全区第一所实行集团化办园的元培幼儿园,继增加位于城西的红苹果园区、大叶池园区之后,去年又新增了信达银郡园区。园长丁备奋介绍,信达银郡园区外观时尚,设施一流,同时,将与本部“尚自然,展个性”的教育理念相呼应,培养健康纯真、文明乐群、自信勇敢、富有个性的“阳光宝宝”。同样,位于“水街壹号”文创园旁的实验幼儿园风生水起,1000平方米的生态园吸引了不少小朋友和家长的眼睛。“与绍兴文理学院教师教育学院的紧密合作是我们的一大优势”,园长董玲玲介绍说。此外,市机关幼儿园紫金府园区也将于今年秋季开园。

山水大门口20161010092720

(东风幼教集团山水园区 )

向北:东风幼教集团本部在老城区中心地带,近年来在镜湖新区先后创办了金寨、山水两个园区,各园区实行紧密型的统一管理,理念共融,资源共享,无缝衔接,包括“领导、编制、财务、管理、教学、待遇”实行六统一,同时又根据各园区自身特点,拓展特色项目,追求集团“和而不同”的目标。

山水多功能厅

(东风幼教集团山水园区 )

园长金菊玲介绍,位于城北的山水、金寨园区,幼儿享受与本部同样优质的教育,这两个园区建成后,周边区域居民舍近求远到老城区去读幼儿园的人已经很少,家长们的选择既理性又务实。

山水门厅正面

(东风幼教集团山水园区 )

山水园区去年以来多次接待省内外,甚至日本、韩国的考察团。

而在此之前,继昌幼儿园也向北拓展,开办了绍兴天下园区,短短几年,得到了周边区域家长的普遍认可。

在农村,通过打造示范园,乡镇中心幼儿园100%建成优质园。截止2016年年底,全区10个乡镇中心幼儿园成为省一、二级幼儿园。特别是利用农村中小学网点调整后产生的空置校舍,优先将其改建成幼儿园,中心村幼儿园建园率达100%,并100%创建成为绍兴市标准化幼儿园。

通过引进高端优质民办园,“鲶鱼”激活整体发展。投资2.5亿元的十五年一贯制学校--鉴桥国际学校(含幼儿园)正在建设。去年又通过办学技术性招标的形式在镜湖区域引入上海蒙特梭利幼教机构,将投资7000万元,占地20亩,建一所高端幼儿园,满足群众的个性化需求。

通过实施薄改工程,补齐短板促发展。在做强“顶部”的同时抬升“底部”,越城区教育体育局下功夫对辖区内的薄弱幼儿园进行了分类改造、分类提升。截至2016年底,全区已经改建、扩建、撤并薄弱幼儿园20余所。 

全方位“购买服务”

努力打造“全城普惠”

优质和普惠是家长对学前教育的期望。目前,除公办外,越城区有62家民办园所,浙江省一级、二级的民办园有24家,所占比例全市最高。为鼓励更多的民办园走普惠发展之路,这些年来,市区两级政府出台了一系列“购买服务”政策,扶持普惠性民办园发展(即财政对民办幼儿园给予补贴,以平抑民办幼儿园高收费问题,缩小与公办幼儿园之间的收费差距)。仅去年,越城区给予民办幼儿园(包括非在编教师工资待遇)财政补助达到4000万元以上。截止2016年底,越城区普惠性幼儿园达到118所(含民办),普惠覆盖面达到95.3%。

扩充公办幼儿园数量。合理确定公办园的数量和布点,加强对城东、城西区域公办园明显较少的区域的规划。通过收回2所、新建2所,使得城东区域的公办幼儿园从两年前的1所增加到5所,公办学位增加8倍以上。在城西,随着越城区实验幼儿园、机关幼儿园紫金府园区的落地,该区域的公办园布局也得到完善。区学前教育两轮行动计划以来,新办公办近30所,公办学位得到快速扩充。

加强民办公助的PPP模式在学前教育中的应用。通过政府购买服务,鼓励民办发展,减轻办园负担。实行园所租赁优惠政策,小区配套幼儿园租费为50元/平方米/年,实施专任教师补助(1.5~2万/年)、生均经费、设施补助等多种形式政府购买服务,降低幼儿园运行成本,从而达到降低收费的目的,最终让老百姓得到实惠。

以府山幼儿园为例,作为一家有着30多年历史的民办幼儿园,该园从2007年起明显感到“民办园的春天来了”,园长金学青介绍,从这一年起,10年里享受到了政府不同层面的九大资金补助,也激发了创办人加大投入的积极性。在这种良好政策环境下,府山幼儿园也迅速成长为越城区家长满意幼儿园,并获评为绍兴市十佳普惠性幼儿园。

去年省对越城区学前教育政策落实情况进行全面审计,独立抽样调查显示,家长对越城区幼儿园收费满意度达到99.07%。越城区教育体育局成为中国学前教育学会“PPP模式在学前教育中的应用”总课题的研究单位,相关成果在多家媒体上发表。

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